索引號: 003229257/201905-00180 組配分類: 上級政策解讀
發布機構: 市政府辦 主題分類: 其他  綜合政務  
名稱: 新聞發布解讀《六安市人民政府關于進一步完善政府投資工程建設招標投標工作的意見》 信息來源: 臨水鎮
文號: 關鍵字: 招標人  招標  投標人  或者  ldquo  
發布日期: 2019-05-20 16:05 訪問量: 26
發布時間:2019-05-20 16:05
新聞發布解讀《六安市人民政府關于進一步完善政府投資工程建設招標投標工作的意見》

發布人:六安市公共資源交易監督管理局

黨組書記、局長  漆學富

(2018年11月30日)

 

尊敬的新聞界各位朋友:

大家上午好!歡迎各位出席今天的新聞發布會,首先,我代表六安市公共資源交易監督管理局,對各位新聞界朋友和市政務公開辦、市政府新聞辦長期以來對我市公共資源交易工作的關心、關注和支持、幫助,表示誠摯的謝意!

近年來,我市公共資源交易工作以平臺整合為契機,以專項整治為突破口,以規范市場為目標,強化管理,取得一定成效。 5年來,全市市共完成各類公共資源交易項目27000多個,成交金額1900多億元,節約國有和財政性資金150多億元,實現國有資產增值120多億元,合計節約和增值國270多億,較好地服務了全市經濟發展。但也還存在著一些問題,主要表現在:決策、執行(操作)、服務、監督各方主體職責不夠清晰;場外交易仍有發生;“圍標”、“串標”、“掛靠”禁而未絕;前期準備工作不足影響招標效率;誠信履約氛圍不濃;公眾滿意度有待進一步提升。解決這些問題,需要從明確責任、正向激勵、放管結合、高效服務、強化監督等方面著手,特別是需要厘清招標人、代理機構、服務平臺、評委、監管機構的各自責任。為此,在反復征求意見的基礎上,市政府第16次常務會議審議通過了《六安市人民政府關于進一步完善政府投資工程建設招標投標工作的意見》(簡稱《意見》),2018年11月13日以六政[2018]49號文正式印發執行。下面,我就《意見》的主要內容與精神作一通報、解讀:

一、 《意見》強化了招標人的主體責任

《意見》第一部分圍繞招標人的主體責任,從9個方面提出了要求,《意見》規定招標人(即項目建設單位)是依據政府授權負責具體工程項目建設的責任人,承擔本單位公共資源交易項目進場交易、標段合法合理劃分、標前工作準備、招標文件合法合理編制、招標控制價合理設置、信用評價結果運用、合同簽訂、標后履約管理、信息公開等責任,依法厘清了招標人在標前、標中、標后各環節應做的工作,職責更加清晰。

二、進一步明確了必須公開招標的項目

《意見》規定,全市必須招標的工程項目范圍及限額標準統一按國家規定標準執行,即施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上;重要設備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在200萬元人民幣以上;勘察、設計、監理等服務的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上;同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到上述規定標準的,必須招標并納入各級公共資源交易平臺公開交易。

三、在小型工程、應急工程發包方面突出效率與正向激勵,讓誠信企業“不吃虧”

《意見》規定,對限額標準以下的工程項目由建設單位以政府控制價為基數并綜合考慮造價構成、項目難易等因素下降一定幅度后邀請名錄庫中的企業參與承包;或由建設單位邀請誠信企業參與競爭性談判;建設單位也可采取詢價或隨機搖號的方式確定承包企業。對因突發事件引發,造成或者可能造成嚴重危害必須立即采取措施的搶險救災工程項目,可以直接確定給名錄庫內的企業承包。這里體現的一是突出發包效率,不再公開招標;二是實行正向激勵,發包給誠信企業,激勵企業守法守信經營。

四、對小型工程與應急工程在放的同時明確了管的事項,實行“放管”結合,不搞“一放了之”

《意見》規定,限額標準以下的工程項目的承包人的資質資格條件、工程量清單編制、政府控制價的審核確定、合同的簽訂、資金的撥付、工程的驗收等仍執行工程建設方面的通用規定。限額以下工程建設項目發包公告、承包資格、成交公示、合同、履約良好信譽信息以及不良行為記錄、合同變更等信息由招標人在統一的公共資源交易平臺和建設單位信息公開網上發布,并進場交易。限額標準以下的工程項目的發包應作為發包單位重大決策事項管理,具體的發包程序及監督辦法,由各地、各有關單位本著簡便、有效的原則制定。搶險救災工程項目的勘察、設計、監理收費標準按照國家有關規定執行;施工根據工程不同特點和實際情況,可采用固定單價工程量清單計價方式或者計日工計量計價方式,工程量計算規則、工程計價方法按照國家和省有關規定執行;搶險救災工程項目的工程量、工程造價等信息應以適當方式公開。搶險救災工程項目,其實施單位應及時辦理審批手續,因特殊情況開工前未辦理的,應在開工后及時補辦。項目實施單位應當嚴格搶險救災工程項目的審批,不得擅自擴大搶險救災等應急工程的范圍和標準,不得弄虛作假以“搶險救災”等事項為由規避招標。

五、明確了誠信企業名錄庫建立方式,重在“信譽”

《意見》規定,各縣區、市直各行業主管部門牽頭組建本地、本系統政府投資限額以下建設工程誠信企業名錄庫。凡工程質量、施工安全、農民工工資、揚塵管理、投標競標等事項管理規范,近3年未被給予不良行為記錄的企業,可申請加入限額以下建設工程誠信企業名錄庫。誠信企業名錄庫實行動態管理,對有違法和不良行為記錄的企業應及時從名錄庫清除并限制其投標資格。

六、加強對招標代理機構的管理

《意見》規定,全面加強對招標代理機構在組織招標、開標、評標活動的全程監督。發現招標代理機構及其工作人員與招標人、投標人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權益;或者發現招標代理機構及其工作人員在所代理的招標項目中投標或者代理投標;或者為所代理的招標項目的投標人提供咨詢;或者為所代理項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢;或者在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;或者直接或者間接向投標人泄露評標委員會成員等信息;或者明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價;或者授意投標人撤換、修改投標文件;或者明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便等行為,要依照《中華人民共和國招標投標法》第五十條、《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十五條等規定給予罰款、沒收違法所得處理,情節嚴重的,禁止其一年至二年內代理依法必須進行招標的項目并予以公告,直至由工商行政管理機關吊銷營業執照;構成犯罪的,依法追究刑事責任。給他人造成損失的,依法承擔賠償責任。對招標代理機構及其工作人員在組織招標、開標、評標中出現失誤造成不良后果的,除責令改正外,同時按國家、省、市有關信用考評辦法進行扣分列入其信用記錄,并根據扣分情況禁止或限制其進入六安市公共資源交易平臺從事招標代理活動。

七、評標工作實行“一標一考核”

《意見》規定,建立和完善評委評標管理制度,認真落實評委評標“一標一考核”,強化現場監督人員的職責,把原則性強、業務熟、有責任心、敢于擔當的人員放在現場監督崗位,發揮其監督作用,支持其開展工作。評標專家應當隨機抽取,評委必須遵守評標規定,嚴格按招標文件確定的評標標準進行評標。評委的評標活動視聽資料實行全程錄制,并作為考核評委的依據。公共資源交易監督管理部門發現評委有不良評審行為的,要立即進行處理。對評委在評標活動中的違法、違規行為,依法給予不良行為記錄。發現評委收受投標人的財物或者其他好處的,或者向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的,依照《中華人民共和國招標投標法》等規定給予警告,沒收收受的財物,可以并處三千元以上五萬元以下的罰款,對有違法行為的評委要按程序取消擔任評標委員會成員的資格,不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

八、對“掛靠”行為實行“一案雙查”

《意見》規定,完善投標活動監督機制,加強對投標行為的全程監督,發現投標人圍標、串標、以他人名義投標或以其他方式弄虛作假的,依照《中華人民共和國招標投標法》等規定,依法給予罰款、沒收違法所得、投標資格限制,已經中標或作為中標候選人的,應當依法取消其中標候選人資格或宣布其中標無效;涉嫌犯罪的,移送監察機關、司法機關追究其刑事責任。加大對“掛靠”投標的處理力度,實行“一案雙查”,除對借用、購買、租用資格、資質證書以他人名義投標的單位(個人)依照《中華人民共和國招標投標法》等規定處罰、處理外,對出借、出讓、出租資格、資質證書的單位和個人,也要依照《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國企業法人登記管理條例》《安全生產許可證條例》《特種設備安全監察條例》等方面的規定,由資格、資質主管部門予以處罰、處理。

九、對惡意投訴說“不”,依法從嚴處理

《意見》規定,依法從嚴處理虛假投訴、惡意投訴、無理纏訴和鬧訴等影響招標效率的行為,對投標人或者其他利害關系人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,列入不良行為記錄名單并向社會公開,招標人依法可以在1-3年內拒絕其參與投標活動;因虛假投訴、惡意投訴、無理纏訴和鬧訴,給招標人、中標人造成損失的,招標人應當、中標人可以依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十七條的規定,行使損失賠償追償權;構成犯罪的,移送司法機關依法追究刑事責任。

十、強化招標人現場管理責任,實行“兩場聯動”

《意見》規定,依照《中華人民共和國合同法》等規定,進一步強化項目建設單位在履約現場管理第一責任人的責任。項目建設單位應依據招標文件、投標文件及合同的約定,對項目經理、總監理工程師、技術負責人等項目管理人員、監理工作人員在崗履約以及施工變更、質量安全、工期進度等事項進行管理。項目建設單位應將發現的中標人轉包、違法分包、“掛靠”或項目經理、總監理工程師、技術負責人等主要項目管理人員、監理工作人員不在崗、工程質量安全管理不到位、施工進度明顯滯后等情況,及時記錄在案,并依照法律法規規定和招標文件以及合同約定進行處理。對情節嚴重需依法拒絕其參加本單位項目投標的,應將處理結果抄送公共資源交易監督管理部門;涉及資金撥付的應同時抄送資金撥付單位,將現場管理與資金撥付、市場準入等有機結合,形成標后履約共治格局。對涉嫌轉包、違法分包、“掛靠”、項目管理人員不在崗等情況,招標人應將掌握的初步證據移送行業主管部門依法處理。招標人及其現場代表、項目負責人知而不報、慫恿放縱的,一經查實,移送監察機關追究招標人(發包人)及其現場代表、項目負責人的責任。同時《意見》強調, 建立招標投標監管聯動機制,突出標后與標中的執法協聯動。對項目建設單位作出的中標人履約不良行為記錄,以及住建、交通、水利等行業主管部門根據中標人在施工等履約中的違法行為所作出的行政處罰包括投標資格限制,應由作出單位及時反饋到公共資源交易監督管理部門在交易市場進行披露和運用,形成“履約現場”與“交易市場”的“兩場聯動”,倒逼中標單位規范履約,有效遏制轉包、違法分包、項目班子成員不在崗、“掛靠”等違法行為的發生。

各位新聞界的朋友,我就《六安市人民政府關于進一步完善政府投資工程建設招標投標工作的意見》的主要內容與主要精神先解讀到這里。請各位對《意見》多宣傳、多報道,為規范我市的工程建設領域招標投標工作,為建立“統一規范、公開透明、服務高效、監督到位”的公共資源交易市場,營造良好的社會氛圍!謝謝各位!

 

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