索引號: NA00101070400201905001 組配分類: 隨機抽查事項清單與結果
發布機構: 市政府辦 主題分類: 農業、林業、水利  
名稱: 六安市水利局監管細則(2018年修訂) 信息來源: 行政審批科
文號: 關鍵字: 監管  
發布日期: 2019-01-30 09:34:38 訪問量: 46
發布時間:2019-01-30 09:34:38
六安市水利局監管細則(2018年修訂)

不同行政區域邊界水工程項目的批準

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好水利工程建設及初步設計文件審查審批、重點水利工程驗收事中事后監管工作,根據《中華人民共和國防洪法》、和《安徽省人民政府辦公廳關于加快重大水利項目前期工作的意見》,結合工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第1項行政審批事項“不同行政區域邊界水工程項目的批準”。

一、監管任務

市水利局依據法律、法規等規定,對在江河、湖泊上建設開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類水利工程初步設計進行審查審批。監督水利工程項目法人、招標代理、設計、施工、監理、質量檢測等參建單位按照初步設計批復內容組織實施。

二、事中監管

(一)申請材料審核。主要是審查不同行政區域邊界水工程項目可行性研究報告或有關立項文件是否已批準;建設項目已列入國家或地方水利基建計劃,建設資金來源是否已明確;是否委托相應資質的設計單位編制了初步設計報告。市水利局對照審批條件,組織對初步設計進行審查,提出審查意見。對符合審批條件的項目進行批復,不符合審批條件的,應當書面告知申請人,并說明理由。

(二)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。根據水利工程建設時間節點制定監督檢查方案,明確檢查總體要求、檢查時間和范圍、檢查內容和檢查方式、工作要求等。

2、實施監督檢查。定期不定期開展監督檢查工作,對工程建設內容、建設內容、質量安全、資金使用等情況開展監督檢查。

3、監督檢查結果。針對發現的問題,采取一事一單的記錄方式,現場告知被檢查單位,通報所在項目法人或縣區水利(水務)局。提出整改要求,并定期復查。

(三)實施現場監督

聽取項目監督檢查對象的匯報,查閱建設項目有關的文件、資料,并可以提出質詢,取得或復制有關的文件、資料。查勘工程施工現場,檢查工程質量。重點檢查以下幾個方面:

1、前期與設計。檢查設計變更、設計單位現場服務、供圖進度與設計工作質量,施工圖審查落實情況等。

2、建設管理。檢查“四制”的執行情況,設計、監理、施工、檢測等有關單位資質和人員資格情況。根據開工情況報告,檢查項目法人是否嚴格執行開工條件,是否存在違規開工,是否符合水利工程基本建設程序。度汛方案的報審、備案和試運行控制運用計劃的審批與落實情況。

3、計劃下達與執行。檢查投資計劃管理和年度投資計劃執行情況,投資控制與概預算執行情況,工程投資完成情況,工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況等。

4、資金使用與管理。檢查資金來源、到位和使用管理情況,工程價款結算和支付情況,各項費用支出情況,合同執行情況,會計基礎工作和內控制度、財務會計制度執行情況等。

5、工程質量和安全。檢查國家和水利行業質量管理的法律、法規和強制性標準的執行落實情況,參建單位質量控制和保證體系建設情況,原材料和設備進場檢驗、中間產品驗收情況,工程質量檢測和質量評定情況,工程質量現狀和質量事故處理情況,工程驗收情況,工程檔案資料整理情況,質量監督情況等。參建單位安全生產控制和保證體系建設情況等。

(四)監督檢查處理

按照《防汛條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等法律、法規、規章的有關規定進行處理。

三、事后監管

(一)監督檢查內容

市水利局負責驗收的重點水利工程、市級和跨縣區水利工程主要監督檢查以下內容:

1、檢查工程是否已按批準的設計全部完成;

2、檢查重大設計變更是否經由審批權的單位批準;

3、檢查各單位工程能否正常運行;

4、檢查歷次驗收所發現的問題是否已基本處理完畢;

5、檢查各專項驗收是否已通過;

6、檢查工程投資是否已全部到位;

7、檢查竣工財務決算是否已通過竣工審計,審計意見中提出的問題是否已整改并提交了整改報告;

8、檢查運行管理單位是否已明確,管理養護經費是否已基本落實;

9、檢查竣工驗收資料是否已準備就緒。

(二)監督檢查程序

1、驗收前組織有關工程技術人員、質量監督機構人員檢查工程現場;

2、驗收前對工程階段驗收和竣工驗收的資料進行全面的檢查;

3、竣工驗收一般應成立專家組先進行技術預驗收;

4、驗收會議時現場檢查工程建設情況及查閱有關資料;

5、研究討論驗收意見。

(三)監督檢查處理

1、當工程不具備有關規范規程要求的驗收條件時,不予組織驗收;

2、未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工;

3、對驗收中發現的問題應及時整改,未按要求整改的,不予印發驗收鑒定書;

4、項目法人以及有關單位提交竣工驗收資料不真實導致驗收結論有誤的,由提交不真實驗收資料的單位承擔責任,并收回驗收鑒定書,對責任單位予以通報批評;造成嚴重后果的,依照有關法律法規處罰。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,審查批準水利工程建設及初步設計文件,進行重點水利工程驗收,加強對審批及工程驗收的監督管理,建立健全水利工程建設及初步設計文件審批、重點工程驗收檔案管理制度。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員加強對水利工程建設及初步設計文件審批、重點工程驗收工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期進行審核和驗收、是否嚴格執行法律法規等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

1、市水利局高度重視水利工程建設及初步設計文件審查審批、重點水利工程驗收事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水利基建項目初步設計文件審批

監管細則

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好水利工程建設及初步設計文件審查審批、重點水利工程驗收事中事后監管工作,根據《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》(2004年6月29日中華人民共和國國務院令第412號發布 自2004年7月1日起施行,2016年8月25日中華人民共和國國務院令第671號修正公布)附件第172項:水利基建項目初步設計文件審批。實施機關:縣級以上人民政府水行政主管部門。

2.《安徽省人民政府關于公布省級行政審批項目清理結果的決定》(2012年12月5日安徽省人民政府第109次常務會議審議通過 ,2012年12月31日安徽省人民政府令第245號公布)附件3中第44條目錄:將“水利工程建設審批”事項下放至市、縣水行政主管部門,

3.《安徽省人民政府關于清理規范投資項目報建審批事項的通知》(皖政〔2017〕19號)(一)保留26項中水利部門2項:生產建設項目水土保持方案審批、水利基建項目初步設計文件審批。

4.《安徽省人民政府辦公廳關于加快推進重大水利項目前期工作的意見》(皖政辦秘〔2014〕189號)一、優化審批流程。除新建水庫、引調水工程外,省級負責審批的具有建設規劃依據的重大水利工程,取消項目建議書審批環節,直接審批可研報告和初步設計;市、縣投資且具有建設規劃依據的水利工程,由市、縣負責審批,其中跨市域工程項目或工程建設影響范圍涉及其他市的項目審批,應征得省級水行政主管部門同意,結合工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第2項行政審批事項“水利基建項目初步設計文件審批”。

 

一、監管任務

市水利局依據法律、法規等規定,對在江河、湖泊上建設開發、利用、控制、調配和保護水資源的各類水利工程初步設計進行審查審批。監督水利工程項目法人、招標代理、設計、施工、監理、質量檢測等參建單位按照初步設計批復內容組織實施。

二、事中監管

(一)申請材料審核。主要是審查不同行政區域邊界水工程項目可行性研究報告或有關立項文件是否已批準;建設項目已列入國家或地方水利基建計劃,建設資金來源是否已明確;是否委托相應資質的設計單位編制了初步設計報告。市水利局對照審批條件,組織對初步設計進行審查,提出審查意見。對符合審批條件的項目進行批復,不符合審批條件的,應當書面告知申請人,并說明理由。

(二)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。根據水利工程建設時間節點制定監督檢查方案,明確檢查總體要求、檢查時間和范圍、檢查內容和檢查方式、工作要求等。

2、實施監督檢查。定期不定期開展監督檢查工作,對工程建設內容、建設內容、質量安全、資金使用等情況開展監督檢查。

3、監督檢查結果。針對發現的問題,采取一事一單的記錄方式,現場告知被檢查單位,通報所在項目法人或縣區水利(水務)局。提出整改要求,并定期復查。

(三)實施現場監督

聽取項目監督檢查對象的匯報,查閱建設項目有關的文件、資料,并可以提出質詢,取得或復制有關的文件、資料。查勘工程施工現場,檢查工程質量。重點檢查以下幾個方面:

1、前期與設計。檢查設計變更、設計單位現場服務、供圖進度與設計工作質量,施工圖審查落實情況等。

2、建設管理。檢查“四制”的執行情況,設計、監理、施工、檢測等有關單位資質和人員資格情況。根據開工情況報告,檢查項目法人是否嚴格執行開工條件,是否存在違規開工,是否符合水利工程基本建設程序。度汛方案的報審、備案和試運行控制運用計劃的審批與落實情況。

3、計劃下達與執行。檢查投資計劃管理和年度投資計劃執行情況,投資控制與概預算執行情況,工程投資完成情況,工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況等。

4、資金使用與管理。檢查資金來源、到位和使用管理情況,工程價款結算和支付情況,各項費用支出情況,合同執行情況,會計基礎工作和內控制度、財務會計制度執行情況等。

5、工程質量和安全。檢查國家和水利行業質量管理的法律、法規和強制性標準的執行落實情況,參建單位質量控制和保證體系建設情況,原材料和設備進場檢驗、中間產品驗收情況,工程質量檢測和質量評定情況,工程質量現狀和質量事故處理情況,工程驗收情況,工程檔案資料整理情況,質量監督情況等。參建單位安全生產控制和保證體系建設情況等。

(四)監督檢查處理

按照《防汛條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等法律、法規、規章的有關規定進行處理。

三、事后監管

(一)監督檢查內容

市水利局負責驗收的重點水利工程、市級和跨縣區水利工程主要監督檢查以下內容:

1、檢查工程是否已按批準的設計全部完成;

2、檢查重大設計變更是否經由審批權的單位批準;

3、檢查各單位工程能否正常運行;

4、檢查歷次驗收所發現的問題是否已基本處理完畢;

5、檢查各專項驗收是否已通過;

6、檢查工程投資是否已全部到位;

7、檢查竣工財務決算是否已通過竣工審計,審計意見中提出的問題是否已整改并提交了整改報告;

8、檢查運行管理單位是否已明確,管理養護經費是否已基本落實;

9、檢查竣工驗收資料是否已準備就緒。

(二)監督檢查程序

1、驗收前組織有關工程技術人員、質量監督機構人員檢查工程現場;

2、驗收前對工程階段驗收和竣工驗收的資料進行全面的檢查;

3、竣工驗收一般應成立專家組先進行技術預驗收;

4、驗收會議時現場檢查工程建設情況及查閱有關資料;

5、研究討論驗收意見。

(三)監督檢查處理

1、當工程不具備有關規范規程要求的驗收條件時,不予組織驗收;

2、未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工;

3、對驗收中發現的問題應及時整改,未按要求整改的,不予印發驗收鑒定書;

4、項目法人以及有關單位提交竣工驗收資料不真實導致驗收結論有誤的,由提交不真實驗收資料的單位承擔責任,并收回驗收鑒定書,對責任單位予以通報批評;造成嚴重后果的,依照有關法律法規處罰。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,審查批準水利工程建設及初步設計文件,進行重點水利工程驗收,加強對審批及工程驗收的監督管理,建立健全水利工程建設及初步設計文件審批、重點工程驗收檔案管理制度。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員加強對水利工程建設及初步設計文件審批、重點工程驗收工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期進行審核和驗收、是否嚴格執行法律法規等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

1、市水利局高度重視水利工程建設及初步設計文件審查審批、重點水利工程驗收事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

取水許可監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,加強取水單位取水許可事中事后監管,根據《中華人民共和國水法》和《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,結合取水單位監管實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權利和責任清單》第3項審批事項“取水許可”。

監管任務

市水利局依照法律、行政法規等規定,嚴格審核取用水單位取用水條件,規范取水許可證的頒發和管理工作,保障取用水單位正常生活、生產用水,促進節約用水。

事中監管

明確檢查程序

制定監督檢查方案。監督檢查方案應依照有關法律法規和規范標準制定。監督檢查方案包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查步驟、檢查組成員及分工等。提前3天告知被檢查單位并做好資料收集整理工作。

實施監督檢查。監督檢查人員不少于2人,檢查前應出示執法證件,采取現場檢查、查閱資料、詢問取水單位有關人員等方式,填寫對照檢查表,并對檢查結果予以確認。對監督檢查中知悉的被檢查人的技術秘密和業務秘密應當保密。

監督檢查結果。應當以現場檢查報告形式或下達現場檢查記錄形式告知被檢查單位,如實記錄現場檢查全過程的主要內容,并做出綜合評定意見,需要整改的應當提出整改內容和整改期限。現場檢查報告和記錄內容包括被檢查單位基本情況、檢查內容、上次檢查項目整改情況本次檢查發現的主要問題和建議、檢察人員和被檢單位主要負責人或分管負責人簽字等。

(二)實施現場檢查。現場檢查的內容包括:1、依法取得取水許可情況;2、有無出租、出借、轉讓、涂改取水許可證情況;3、現場取水計量設施及在線監控情況;4、繳納水資源費情況(含超額累進加價);5、執行政府水行政主管部門批準的用水計劃情況;6、現場取水設施、設備符合法律法規、規章、國標、行標及安全生產要求情況;7、用水臺賬等資料情況;8、上次檢查要求整改內容落實情況。

三)實施違法違規處罰。對檢查出(含舉報核實檢查)用水單位有違法違規行為的,立即開具、送達《責令停止違法行為通知書》,根據具體情況實施行政處罰。

三、事后監管

(一)任何單位和組織發現取用水單位進行違法活動,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人或利害關系人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,頒發取水許可證,加強對取水許可證的監督管理,建立健全取水許可證檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員向不符合條件的申請人頒發取水許可證;或對符合許可條件的申請人不發放取水許可證;或超越法定職權、法定期限、不按法定程序發放取水許可證的,或在取水許可證的審批、頒發和監督管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

5.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視取水許可事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

在江河湖泊新建、改建、擴建排污口審批

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,加強在江河湖泊新建、改建、擴建排污口審批事中事后監管,根據《中華人民共和國水法》、《水污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》、《入河排污口監督管理辦法》等法律法規和《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,結合我市實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力與責任清單》第4項審批事項“在江河湖泊新建、改建、擴建排污口審批”。

一、監管任務

市水利局依照法律、行政法規等規定,加強入河排污口監督管理,保護水資源,嚴格審核入河排污口設置條件,規范入河排污口許可和管理工作,保障防洪和工程設施安全,促進水資源可持續利用。具體包括以下事項:

檢查入河排污口設置的排污口是否符合法律規定。

檢查如何排污口設置地點、排污方式和排污口是否符合要求。

檢查入河排污口廢污水排放量、主要污染物質排放濃度及排放總量是否符合要求。

檢查特別情況下對排污的限制是否符合要求。

檢查水資源保護措施是否符合要求。

檢查入河排污口投入使用前驗收情況。

事中監管

    (一)明確檢查程序

制定監督檢查方案。監督檢查方案應依照有關法律法規和規范標準制定。監督檢查方案包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查步驟、檢查組成員及分工等。提前3天告知被檢查單位并做好資料收集整理工作(舉報或日常監督檢查中發現的所屬不明確的除外)。

    2、實施監督檢查。監督檢查人員不少于2人,檢查前應出示執法證件,采取現場檢查、查閱資料、詢問排污口所屬單位有關人員等方式,填寫對照檢查表,并對檢查結果予以確認。對監督檢查中知悉的被檢查人的技術秘密和業務秘密應當保密。

3、監督檢查結果。應當以現場檢查報告形式或下達現場檢查記錄形式告知被檢查單位,如實記錄現場檢查全過程的主要內容,并做出綜合評定意見,需要整改的應當提出整改內容和整改期限。現場檢查報告和記錄內容包括被檢查單位基本情況、檢查內容、上次檢查項目整改情況本次檢查發現的主要問題和建議、檢察人員和被檢單位主要負責人或分管負責人簽字等。

(二)實施現場檢查。現場檢查的內容包括:1、依法取得排污口許可情況(含變更、延期);2、檢查排污口位置及排污方式;3、檢查入河排污口廢污水排放量、主要污染物質排放濃度及排放總量(取樣檢驗)4、檢查特別情況下對排污的限制是否得到落實;5、現場排污設施設施運行及在線監控情況;6、繳納排污費情況;7、排污臺賬等資料情況;8、上次檢查要求整改內容落實情況。

三)實施違法違規處罰。對檢查出(含舉報核實檢查)排污單位有違法違規行為的,立即開具、送達《責令停止違法行為通知書》,根據具體情況實施行政處罰。

三、事后監管

(一)任何單位和組織發現排污單位進行違法活動,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人或利害關系人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,頒發取水許可證,加強對排污口許可的監督管理,建立健全排污口檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員向不符合條件的申請人頒發新建、改建、擴建排污口許可;或對符合許可條件的申請人不予許可;或超越法定職權、法定期限、不按法定程序發放許可,或在排污口許可的審批、頒發和監督管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

5.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視入河排污口許可事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

洪水影響評價審批監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好河道及水工程管理范圍內建設項目審批事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、安徽省實施《中華人民共和國水法》辦法、《安徽省水工程管理和保護條例》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合河道及水工程管理范圍內建設項目工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第5項,項目名稱“洪水影響評價審批”。含3個子項:水工程建設規劃同意書審核;河道及水工程管理范圍內建設方案審批;非防洪建設項目洪水影響評價報告審批。

一、監管任務

市水利局依據法律、行政法規等規定,按照河道及水工程管理范圍內建設項目的審批權限,負責河道及水工程管理范圍內建設項目建設方案的審查和項目實施過程的監管工作。河道及水工程管理范圍內建設項目實施前,建設單位應根據河道及水工程的功能特性,針對建設項目進行防洪、灌溉等影響評價,建設方案的合理性必須依托影響評價報告,并將影響處理措施同步實施,當地水行政主管部門和河道管理部門對涉河建設項目負有監督職責,未經水行政主管部門批準或未按批復要求進行防洪等影響處理的涉河建設項目不得開工建設。

二、事中監管

(一)申請材料審核。建設單位申請河道及水工程管理范圍內建設項目審批,應當提交建設項目施工方案、建設方案的申請書、項目施工圖、初步設計文件、洪水影響評價報告、斷面補償等影響處理措施專項設計。各類報告、文件應符合技術規程和有關規定的要求,加蓋單位公章,紙質件一式兩份,同時提交電子文件。洪水影響評價報告應有相應資質的設計咨詢單位編制,經專家審查通過后作為項目建設方案的補充材料。

(二)實行隨機抽查

市水利局相關職能部門對全市河道及水工程管理范圍實行不定期檢查,檢查河道及水工程管理范圍是否按照要求做好相應影響處理措施,發現未批先建或未按批復要求的建設項目,根據相關規定給予通報,勒令建設單位停止項目實施,違法情節嚴重的給予相應處罰。

(三)實施過程檢查

市水利局在河道及水工程管理范圍內建設項目的實施過程中,應當組織有關單位的工作人員定期或不定期進行監督檢查,依據申請、有關成果和資料,檢查建設現場是否按照批復要求同步實施影響處理措施,對檢查發現的問題提出處理意見等。

在檢查中若發現河道及水工程管理范圍內建設項目未有水利部門批復的建設方案、未按批復內容進行斷面補償等影響處理措施,主體工程已投入運行的,由市水利局責令限期整改,完善影響處理措施,按情節輕重,可以處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

(四)參與項目竣工驗收

河道及水工程管理范圍內建設項目建設完成后,建設單位應通知當地水行政主管部門和河道管理單位派員參加項目的竣工驗收。建設項目的防洪等影響處理措施、河堤岸坡的恢復等要同步實施到位,驗收工作組才能通過項目驗收。

驗收合格并交付使用后,建設單位或經營管理單位應當加強對建設項目周邊河道及水工程范圍的保護,確保原河道及水工程安全、有效運行。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對破壞河道及水工程管理范圍內建設項目的行為進行舉報,市水利局接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)河道及水工程管理范圍內建設項目未經水利部門參與驗收或者驗收不合格,將建設項目投產使用的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至河道及水工程管理范圍內建設項目影響處理措施整改到位,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在河道及水工程管理范圍內建設項目監管工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局應加強對審批工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處罰。對不符合審批條件的申請人通過建設項目批復文件;或者對符合審批條件不給予審批通過的;或者超越法定權限、超過法定期限、不按法定程序給予建設項目的批復,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究行政責任。市水利局重點對建管人員是否按規定赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

5.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)高度重視河道及水工程管理范圍內建設項目的審批工作,加強對業務人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事河道及水工程管理范圍內建設項目的審批與監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保河道及水工程管理范圍內建設項目審批事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳河道管理與保護等相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水法意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動許可

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動許可事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《安徽省水工程管理和保護條例》、《水庫大壩安全管理條例》、《六安市河道采砂管理實施辦法》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動的工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第6項,項目名稱“河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動許可”,含3個子項:河道采砂審批;河道及水工程管理范圍內有關活動批準;堤頂、壩頂、戧臺兼做公路批準。

一、監管任務

市水利局依據法律、行政法規等規定,按照河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動的許可權限,負責河道及水工程管理范圍內有關活動的批準和監管工作。通過對有關涉及防洪等安全影響的活動進行事前審查、隨機抽查和跟蹤督查。加強和規范涉水項目對可能影響防洪等安全活動的監督管理,依法查處河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動的違法違規行為,保護河道和水工程的安全運行。

二、事中監管

(一)申請材料審核。建設單位申請河道及水工程管理范圍內有關活動和堤頂、壩頂、戧臺兼做公路許可是,應當提交建設項目施工方案、建設方案的申請書、項目施工圖、初步設計文件、防洪影響評價報告、斷面補償等影響處理措施專項設計等。河道采砂許可證應通過合法途徑取得開采權,并依據河道采砂規劃,明確開采區域、時限和開采量等。各類報告、文件應符合技術規程和有關規定的要求,加蓋單位公章,紙質件一式兩份,同時提交電子文件。防洪影響評價報告應有相應資質的設計咨詢單位編制,經專家審查通過后作為項目建設方案的補充材料。

(二)實行隨機抽查

市水利局相關職能部門對全市河道及水工程管理范圍有關涉水活動實行不定期檢查,檢查河道及水工程管理范圍有關涉水活動是否按照要求做好相應防洪安全措施,發現未批先建或未按批復要求的進行項目施工和采砂活動的,根據相關規定給予通報,勒令建設單位停止項目實施,違法情節嚴重的給予相應處罰。

(三)實施過程督查

市水利局在河道及水工程管理范圍內建設項目的實施過程中,應當組織有關單位的工作人員定期或不定期進行監督檢查,依據申請、有關成果和資料,檢查建設現場是否按照批復要求規范施工(開采砂石),對檢查發現的問題提出處理意見等。

在檢查中若發現河道及水工程管理范圍內涉水活動未有水利部門批復的建設方案(采砂許可證)、未按批復內容進行防洪安全處理措施,主體工程已投入運行的,由市水利局責令限期整改,完善影響處理措施,按情節輕重,可以處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

(四)參與項目竣工驗收

河道及水工程管理范圍內涉水項目完成后,建設單位應通知當地水行政主管部門和河道管理單位參加項目的竣工驗收。建設項目的防洪等影響處理措施、河堤岸坡的恢復等要同步實施到位,驗收工作組才能通過項目驗收。

驗收合格并交付使用后,建設單位或經營管理單位應當加強對建設項目周邊河道及水工程范圍的保護,確保原河道及水工程安全、有效運行。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對破壞河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動的行為進行舉報,市水利局接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動未經水利部門參與驗收或者驗收不合格,將建設項目投產使用的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動整改到位,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動監管工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局應加強對審批工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處罰。對不符合審批條件的申請人通過涉及防洪等安全活動批準文件;或者對符合審批條件不給予審批通過的;或者超越法定權限、超過法定期限、不按法定程序給予涉及防洪等安全活動的批復,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究行政責任。市水利局重點對建管人員是否按規定赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

5.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)高度重視河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動的審批工作,加強對業務人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事河道及水工程管理范圍內建設項目的審批與監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保河道及水工程管理范圍內涉及防洪等安全活動審批事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳河道管理與保護等相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水法意識。

 

 

 

 

城市建設填堵水域、廢除圍堤審查

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好城市建設填堵水域、廢除圍堤審查事中事后監管工作,根據《中華人民共和國防洪法》、《安徽省人民政府關于公布省級行政審批項目清理結果的決定》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合城市建設填堵水域、廢除圍堤審查的工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第7項“城市建設填堵水域、廢除圍堤審查”。

一、監管任務

市水利局依據法律、行政法規等規定,按照城市建設填堵水域、廢除圍堤的審查權限,負責城市建設填堵水域、廢除圍堤審查的批準和監管工作。通過對建設填堵水域、廢除圍堤的活動進行事前審查、隨機抽查和跟蹤督查。加強和規范填堵水域、廢除圍堤對可能影響防洪等安全活動的監督管理,依法查處不按規定填堵水域、廢除圍堤的違法違規行為,保護河道和水工程的安全運行。

二、事中監管

(一)申請材料審核。建設單位申請填堵水域、廢除圍堤審查時,應當提交建設項目施工方案、建設方案的申請書、項目施工圖、初步設計文件、防洪影響評價報告、斷面補償等影響處理措施專項設計等。各類報告、文件應符合技術規程和有關規定的要求,加蓋單位公章,紙質件一式兩份,同時提交電子文件。防洪影響評價報告應有相應資質的設計咨詢單位編制,經專家審查通過后作為項目建設方案的補充材料。

(二)實行事前調查

市水利局相關職能部門對城市建設填堵水域、廢除圍堤要進行合理性審查,重點分析城市建設填堵水域、廢除圍堤的必要性、合理性,詳細分析城市建設填堵水域、廢除圍堤后對原有河道和水工程安全運行的影響,檢查城市建設填堵水域、廢除圍堤是否按照要求做好相應防洪影響處理措施,發現未批先建或未按批復要求的進行項目施工活動的,根據相關規定給予通報,勒令建設單位停止項目實施,違法情節嚴重的給予相應處罰。

(三)實施過程督查

市水利局在河道及水工程管理范圍內建設項目的實施過程中,應當組織有關單位的工作人員定期或不定期進行監督檢查,依據申請、有關成果和資料,檢查建設現場是否按照批復要求規范施工,對檢查發現的問題提出處理意見等。

在檢查中若發現城市建設填堵水域、廢除圍堤活動未有水利部門批復的建設方案、未按批復內容進行防洪安全處理措施,主體工程已投入運行的,由市水利局責令限期整改,完善影響處理措施;不符合建設要求且無補救措施的應進行拆除。按情節輕重,可以處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

(四)參與項目竣工驗收

河道及水工程管理范圍內涉水項目完成后,建設單位應通知當地水行政主管部門和河道管理單位參加項目的竣工驗收。建設項目的防洪等影響處理措施、河堤岸坡的恢復等要同步實施到位,驗收工作組才能通過項目驗收。

驗收合格并交付使用后,建設單位或經營管理單位應當加強對建設項目周邊河道及水工程范圍的保護,確保原河道及水工程安全、有效運行。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對城市建設填堵水域、廢除圍堤的行為進行舉報,市水利局接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)城市建設填堵水域、廢除圍堤的建設項目未經水利部門參與驗收或者驗收不合格,將建設項目投產使用的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至整改到位,不符合建設要求且無補救措施的應進行拆除恢復原貌。并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在城市建設填堵水域、廢除圍堤審查工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局應加強對審批工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處罰。對不符合審批條件的申請人通過涉及防洪等安全活動批準文件;或者對符合審批條件不給予審批通過的;或者超越法定權限、超過法定期限、不按法定程序給予涉及防洪等安全活動的批復,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究行政責任。市水利局重點對建管人員是否按規定赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

5.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)高度重視城市建設填堵水域、廢除圍堤的審查工作,加強對業務人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事城市建設填堵水域、廢除圍堤的審查與監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保城市建設填堵水域、廢除圍堤審查事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳河道管理與保護等相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水法意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

生產建設項目水土保持方案審批

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好生產建設項目水土保持方案審批事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《中華人民共和國環境影響評價法》、安徽省實施《中華人民共和國水土保持法》辦法和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合開發建設項目水土保持方案審批工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第8項行政審批事項“生產建設項目水土保持方案審批”。

一、監管任務

市水利局負責市行政區域內立項的開發建設項目、限額以下技術改造項目和跨縣區項目的水土保持方案審批,應當自受理水土保持方案報告書審批申請之日起二十日內,作出審查決定。

二、事中監管

(一)申請材料審核。生產建設單位或者個人要求審批水土保持方案的,應當向市水利局提出申請,提交水土保持方案報告書各一式三份。市水保部門對照水土保持方案報告的審批條件進行審核,審核通過后應當依據有關法律、法規和技術規范組織專家評審,提出審查意見。經審批的項目,如性質、規模、建設地點等發生變化時,項目單位或個人應及時修改水土保持方案,并按照規定的程序報原批準單位審批。

(二)明確檢查程序

  1. 制定監督檢查方案。對每個項目安排現場監督檢查,每次檢查做好檢查記錄,對水土保持方案實施情況、水土流失治理效果、水土保持資金使用情況等進行監管。

2.實施監督檢查。采取聽取建設單位水土保持情況匯報,查閱有關資料,現場察看等方式進行,并及時與項目建設主體交換檢查意見,發現問題時要求整改。

3.監督檢查結果。監管部門應將監督檢查情況反饋建設主體,提出整改要求的定期復查。

(三)實施現場檢查

現場檢查的內容包括:1.水土保持方案修改及水土保持措施變更等是否依法履行相關手續。2.水土保持施工監理及監測單位是否依法開展。3.水土保持補償費是否按期、足額繳納。4.棄渣(土)場、取土場等關鍵部位水土保持措施落實情況;棄渣(土)是否放在指定位置;是否存在向河道、水庫、湖泊傾倒棄渣,影響行洪安全的違法行為;5.生產建設項目是否存在水土保持設施未驗收或者驗收不合格卻已投產或投入使用等情況。

對督查檢查發現的安全隱患和問題,下達責令限期整改指令書,要求限期整改到位。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對破壞水土資源、造成水土流失的行為進行舉報,水行政主管部門接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)對生產建設單位依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的;生產建設項目的地點、規模發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的;水土保持方案實施過程中,未經原審批機關批準,對水土保持措施作出重大變更的違法違規行為進行查處,對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在開發建設項目水土保持方案審批監管工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對開發建設項目水土保持方案審批工作人員的監督問責,工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。對不符合條件的方案予以審批、對不符合要求的工程設施予以驗收,或者對符合條件的方案不予審批,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。重點對審批集監管人員是否按規定審批進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

5.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

6.《中華人民共和國水土保持法》第四十七條:“水行政主管部門或者其他依照本法規定行使監督管理權的部門,不依法作出行政許可決定或者辦理批準文件的,發現違法行為或者接到對違法行為的舉報不予查處的,或者有其他未依照本法規定履行職責的行為的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

五、保障措施

(一)高度重視開發建設項目水土保持方案審批工作,加強對水土保持方案審批工作人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事開發建設項目水土保持方案審批的監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保開發建設項目水土保持方案審批事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳水土保持相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水土保持意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

占用農業灌溉水源、灌排工程設施

審批監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好開發建設項目水土保持方案審批事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》第三十五條 從事工程建設,占用農業灌溉水源、灌排工程設施,或者對原有灌溉用水、供水水源有不利影響的,建設單位應當采取相應的補救措施;造成損失的,依法給予補償。《中華人民共和國國務院令》第671號修正公布附件第170項:占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批。實施機關:各級人民政府水行政主管部門、流域管理機構和《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》(1995年11月13日水政資〔1995〕457號公布,2014年8月19日水利部令第46號修改)第六條:任何單位或個人占用農業灌溉水源、灌排工程設施,必須事先向有管轄權的或管理權的水行政主管部門提出申請,并提交有關文件資料,經審查批準后,發給同意占用的文件,并報上一級水行政主管部門備案。和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合開發建設項目水土保持設施竣工驗收工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第9項行政審批事項“占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批”。

一、監管任務

市水利局按照占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批權限,負責農業灌溉水源、灌排工程設施項目的建設使用權限,個人、單位利用、占用農業灌溉水源、灌排工程的應當向上級具有審批權限的機關申請。非法的或程序不到位的分不得投入使用。

二、事中監管

(一)申請材料審核。審查材料,核查材料的實質內容;按要求告知并聽取申請人和利害關系人意見;對符合條件的組織專家評審;提出審查意見。評估建設項目對農業灌溉水量減少和灌排工程設施報廢或者失去部分功能的補救措施,占用農業灌溉水源、排灌工程設施審批申請與第三人有利害關系時,須提供與第三人達成的協議文件。報告應符合技術規程和有關規定的要求,加蓋單位公章,紙質件一式兩份,同時提交電子文件。占用農業灌溉水源、灌排工程設施設施技術評估報告和監測報告的參編人員應注明培訓證書編號,并親筆簽名。

(二)實施現場檢查

市水利局在受理占用農業灌溉水源、灌排工程設施申請后,應當組織有關單位的代表和專家成立驗收組,依據驗收申請、有關成果和資料,檢查建設現場。檢查農業灌溉水源、灌排工程設施是否符合設計要求,施工質量,投資使用和管理維護責任落實情況,評價防治水土流失效果,與第三人有利害關系等存在問題提出處理意見等。

在檢查中若發現占用農業灌溉水源、灌排工程設施不符合要求的由市水利局責令限期完善有關程序。

(三)組織驗收

市水利局應當自受理驗收申請之日起二十日內作出驗收結論。通知建設單位、占用農業灌溉水源、灌排工程設施方案編制單位、設計單位、施工單位、監理單位、監測報告編制單位參加現場驗收。

驗收合格意見必須經三分之二以上驗收組成員同意,由驗收組成員及被驗收單位的代表在驗收成果文件上簽字。

對驗收合格的項目,應當自作出驗收結論之日起十日內辦理驗收合格手續。 對驗收不合格的項目,應當責令建設單位限期整改,直至驗收合格。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對非法占用農業灌溉水源、灌排工程設施的行為進行舉報,市水利局接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)占用農業灌溉水源、灌排工程設施未經審批或者驗收不合格項目投產使用的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰法的,由公安機關依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在農業灌溉水源、灌排工程設項目使用中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對農業灌溉水源、灌排工程設施驗收工作人員的監督問責,工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。對不符合條件的設施予以驗收、對符合要求的工程設施不予驗收,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。重點對設施驗收人員是否按規定赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施,是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式,因不履行或不正確履行行政職責,有下列情形的,行政機關及相關工作人員應承擔相應責任:

1.對符合法定條件的占用農業灌溉水源、灌排工程設施申請不予受理、許可的;

2.對不符合有關法律法規、政策、技術要求或規劃的占用農業灌溉水源、灌排工程設施申請予以核準的;

3.擅自增設、變更涉及占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批核準程序或核準條件的;

4.應轉報而未轉報的;

5.擅自變更、撤銷已審查審批占用農業灌溉水源、灌排工程設施同意書的;

6.在涉及占用農業灌溉水源、灌排工程設施審批的項目監管中濫用職權、玩忽職守,造成重大損失的;

7.收受賄賂、獲取其他利益,或者為他人謀取不正當利益提供方便的;

8、《中華人民共和國水法》第七十二條 有下列行為之一,構成犯罪的,依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰,且防洪法未作規定的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰法的,由公安機關依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施,毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的;

(二)在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。第七十二條 有下列行為之一,構成犯罪的,依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰,且防洪法未作規定的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反治安管理處罰法的,由公安機關依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:

(一)侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施,毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的;

(二)在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動的。

9、《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

10.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

11.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

12.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

13.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)高度重視占用農業灌溉水源、灌排工程設施驗收工作,加強對占用農業灌溉水源、灌排工程設施驗收工作人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事占用農業灌溉水源、灌排工程設施驗收的監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保開發建設項目水土設施竣工驗收事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳水土保持相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水土保持意識。

 

 

 

 

小水電項目的初步設計審批(800-2500KW)

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好小水電項目的初步設計審批事中事后監管工作,根據《中華人民共和國防洪法》、水利局部《關于加強農村水電建設管理的意見》、《安徽省人民政府關于首批下放行政管理和審批事項的通知》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合小水電項目工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第10項行政審批“小水電項目的初步設計審批(800-2500KW)”。

一、監管任務

市水利局負責市行政區域內800-2500KW小水電站建設項目初步設計的審批,應當自受理小水電項目初步設計審批申請之日起二十日內,作出審查決定。

二、事中監管

(一)申請材料審核。開發建設單位或者個人要求審批小水電項目初步設計方案的,應當向市水利局提交書面申請、初步設計文件(含附圖)一式三份、取水許可預申請書批件、水土保持方案報告書及批復文件、環境影響報告書及批復文件、建設項目用地預審意見、上網協議、移民安置報告及批復文件。不符合審批條件的不予受理,對符合審批條件的市水利局小水電科對照小水電項目的審批條件進行審核,審核通過后應當依據有關法律、法規和技術規范組織專家評審,提出審查意見。經審批的項目,如工程布置、建設規模、水電站大壩及溢洪設施、主要設備等發生變化時,項目單位或個人應及時修改初步設計方案,并按照規定的程序報原批準單位審批。

(二)明確檢查程序

  1. 制定監督檢查方案。對每個項目安排現場監督檢查,每次檢查做好檢查記錄,對初步設計方案實施情況等進行監管。

2.實施監督檢查。采取聽取建設單位建設情況匯報,查閱有關資料,現場察看等方式進行,發現問題時要求整改。水行政主管部門負責本行政區域內所管轄的農村水電工程建設安全生產的監督管理工作。在項目建設過程中,監督并確保所有參加農村水電項目建設的項目法人、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監理單位及其他有關單位,必須遵守國家安全生產法律法規,確保建設工程安全生產,依法承擔建設工程安全生產責任。積極采取有效措施,建立健全安全生產責任制度和安全生產教育培訓制度,制定安全生產規章制度和操作規程,對所承擔的建設工程進行定期和專項安全檢查。

3.監督檢查結果。監管部門應將監督檢查情況反饋建設主體,提出整改要求的定期復查。

(三)實施現場檢查

現場檢查工程布置、建設規模、水電站大壩及溢洪設施、主要設備等內容是否與批復的初步設計文件內容相一致。

對督查檢查發現的問題,下達責令限期整改指令書,要求限期整改到位。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對不符合初步設計批復內容的水電站建設情況向市行政主管部門舉報,水行政主管部門接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)對生產建設單位依法應當初步設計文件而未編制的或者編制的初步設計文件未經批準而開工建設的;生產建設項目的地點、規模發生重大變化,未補充、修改初步設計文件或者補充、修改的初步設計文件未經原審批機關批準的;小水電項目實施過程中,未經原審批機關批準,對初步設計批復內容作出重大變更的違法違規行為進行查處,對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在小水電項目初步設計審批監管工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水行政主管部門加強對小水電項目初步設計審批工作人員的監督問責,對不符合審查條件的小水電項目進行審查;或者對符合審查條件的小水電項目不進行審查;或者超越法定期限、不按照法定程序進行行政許可的;或者在審查過程中索取、接受當事人的財務的,依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

5.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)高度重視小水電站初步設計的審批工作,加強對小水電站初步設計審批工作人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事小水電站初步設計審批的監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保小水電項目初步設計審批事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳相關法律法規,提高管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

市級和跨縣區的水利工程建設招標投標違法

行為處罰監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好市級和跨縣區的水利工程建設招標投標違法行為處罰事中事后監管工作,根據1、《中華人民共和國招投標法實施條例》第四條:“縣級以上地方人民政府有關部門按照規定的職責分工,對招標投標活動實施監督,依法查處招標投標活動中的違法行為。”2.《水利工程建設項目招標投標管理規定》第八條:“水行政主管部門依法對水利工程建設項目的招標投標活動進行行政監督,內容包括:(一)接受招標人招標前提交備案的招標報告;(二)可派員監督開標、評標、定標等活動。對發現的招標投標活動的違法違規行為,應當立即責令改正,必要時可做出包括暫停開標或評標以及宣布開標、評標結果無效的決定,對違法的中標結果予以否決;(三)接受招標人提交備案的招標投標情況書面總結報告。”3.《工程建設項目施工招標投標辦法》第六條:“各級發展改革、工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務、民航等部門依照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》(國辦發[2000]34號)和各地規定的職責分工,對工程施工招標投標活動實施監督,依法查處工程施工招標投標活動中的違法行為。”《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)等法律、規章,結合工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第11項其他權力事項“市級和跨縣區的水利工程建設招標投標違法行為處罰”。

 

一、監管任務

市水利局依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招投標法實施條例》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》等法律、法規,對市級和跨縣區的水利工程建設招標投標違法行為處罰開展行政監督工作。

二、監管程序

(一)監督檢查內容

1、對招標準備工作的監督。招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求;招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質(資格)要求、評標方 法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等是否符合有關規定;招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定;招標文件(含資格審查文件)的內容是否符合有關規定。

2、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;對設有標底的,是否按照招標文件要求當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

3、對評標的監督。評標專家抽取是否符合有關規定;評標程序是否符合有關規定;評標方法、標準是否與招標文件一致;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

(二)監督檢查方式

建立招標投標監督機制,會同六安市招投標管理局實行共同監管方式,采用跟蹤方式從招標方案、開標、評標、定標、違規處置等方面實施行政監督。

(三)監督檢查市級和跨縣區的水利工程建設招標投標違法行為處罰

1.立案階段責任:發現招投標違法行為,予以審查,決定是否立案。

2.調查階段責任:對立案的案件進行調查,收集有關證據;指定專人負責;依法回避;兩人以上出示執法證件;制作筆錄、收集證據;允許辯解陳述;保守有關秘密。

3.審查階段責任:對調查結果進行審查,提出處理意見。

4.告知階段責任:作出行政處罰決定前,書面告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據,告知享有的陳述、申辯權,聽取陳述申辯并復核,符合聽證條件的告知享有聽證權利;當事人要求聽證的,應當組織聽證。

5.決定階段責任:根據審查情況決定是否予以行政處罰;依法需要給予行政處罰的,應制作行政處罰決定書,載明違法事實和證據、處罰依據和內容、申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限(逾期不履行處罰決定的后果)等內容。符合集體研究情形的,由集體討論決定,并按時辦結。

6.送達階段責任:行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人;當事人不在場的,行政機關應當在七日內依照民事訴訟法的有關規定,將行政處罰決定書送達當事人。

7.執行階段責任:監督當事人在決定期限內履行義務;書面催告當事人及時履行處罰決定;依法申請人民法院強制執行。

8.其他法律法規規章文件規定應履行的責任。按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)等有關規定予以處罰。

三、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行水利工程招投標監督管理責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對我市水利工程招投標監督管理工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。因不履行或不正確履行行政職責,有下列情形的,行政機關及相關工作人員應承擔相應責任:

1.沒有法律或實施依據實施行政處罰的。

2.擅自改變行政處罰種類、幅度的。

3.違反法定的行政處罰程序的。

4.執法人員不履行法定職責或濫用職權、濫施處罰的。

5.《中華人民共和國行政處罰法》第六十二條:“執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。。

6.不具備行政執法資格實施行政處罰的。

7.符合聽證條件、當事人要求聽證,應予組織聽證而不組織的。

8.在行政處罰過程中發生腐敗行為的。

 

10、《安徽省公共資源交易監督管理辦法》第十六條:“綜合管理、行業監督部門及其工作人員未依法履行監管職責,或者違規設置市場準入限制性條件的,依法給予處分。監察機關依法對與公共資源交易活動有關的監察對象實施監察。

五、保障措施

1、市水利局高度重視市級和跨縣區的水利工程建設招標投標違法行為處罰事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

未經水行政主管部門審查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的處罰行為的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力和責任清單》第12項,項目名稱為“未經水行政主管部門審查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的處罰”的裁量基準。

《中華人民共和國水法》第六十七條第二款:未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期恢復原狀,處五萬元以上十萬元以下的罰款。

根據上述規定,未經水行政主管部門或者流域管理機構審查同意,擅自在江河、湖泊新建、改建或者擴大排污口等違法行為的處罰裁量基準為:

新建、改建排污口日排污量小于40噸,或擴大排污口超過原許可日排污量20噸以下,處5萬元以上6萬元以下的罰款。

2、新建、改建排污口日排污量在40-80噸,或擴大排污口超過原許可日排污量20—50噸,處6萬元以上8萬元以下的罰款。

3、新建、改建排污口日排污量在80噸以上,或擴大排污口超過原許可日排污量50噸以上,處8萬元以上10萬元以下的罰款。

 

 

 

 

 

未經批準或者未按照批準內容取水等行為的處罰

監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力和責任清單》第13大項,項目名稱為“未經批準或者未按照批準內容取水等行為的處罰”的裁量基準。

    《中華人民共和國水法》第六十九條:有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期采取補救措施,處二萬元以上十萬元以下的罰款;情節嚴重的,吊銷其取水許可證:

(一)未經批準擅自取水的;

(二)未依照批準的取水許可規定條件取水的。

根據上述規定,未經批準擅自取水、未依照批準的取水許可規定條件取水的處罰的裁量基準為:

未經批準或者未按照批準內容取水等行為或未按取水許可規定條件取水,地表水未超過200m3/日;地下水未超過50 m3/日,處2萬元以上4萬元以下的罰款。

2、未經批準擅自取水或未按取水許可規定條件取水,地表水在200—400m3/日;地下水在50—200 m3/日,處4萬元以上7萬元以下的罰款。

3、未經批準擅自取水或未按取水許可規定條件取水,地表水在400m3/日以上;地下水在200m3/日以上,處7萬元以上10萬元以下的罰款。

4、擴大取水量超過100m3/日,或在地下水禁采區內取水或退水水質嚴重污染水體,吊銷其取水許可證。

 

擅自在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水

行為的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力和責任清單》第14項,項目名稱為“擅自在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水的處罰”的裁量基準。

《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》第二十條第二款、第三款:“在地下水禁止開采區內,嚴禁新建、改建、擴建取用地下水的建設項目。已建的地下水取水工程應當統一規劃建設替代水源,逐步壓減地下水開采量,直至限期封閉。具體封閉辦法由省人民政府水行政主管部門制定,報省人民政府批準。在地下水限制開采區內,確需取用地下水的,須經省人民政府水行政主管部門批準。”第四十四條:“違反本辦法第二十條第二款、第三款規定,擅自在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期拆除;逾期不拆除的,強行拆除,并處二萬元以上十萬元以下的罰款。”

依據上述規定,對擅自在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水的處罰裁量基準為:

在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,取水量不足200 m3/日,或未經批準擅自在地下水限制開采區內日取水量不足200m3/日,處2萬元以上4萬元以下的罰款。

2、在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,取水量在200m3/日以上400 m3/日以下,或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水量在200m3/日—400 m3/日,處4萬元以上6萬元以下的罰款。

3、在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,取水量在400 m3/日—600m3/日,或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水量在400 m3/日—600 m3/日,處6萬元以上8萬元以下的罰款。

4、在地下水禁止開采區內新建、改建、擴建取用地下水的建設項目,取水量在600 m3/日以上,或未經批準擅自在地下水限制開采區內取水量在600 m3/日以上,處8萬元以上10萬元以下的罰款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

對違反河道采砂管理等相關規定,實施違法采砂行為的處罰

未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂

的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力和責任清單》第15項對違反河道采砂管理等相關規定,實施違法采砂行為的處罰,第1子項,項目名稱為“未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的處罰”的裁量基準。

《安徽省河道采砂管理辦法》第二十九條:"違反本辦法規定,未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的,由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以5000元以上2萬元以下的罰款;情節嚴重的,處2萬元以上5萬元以下罰款。”

依據上述規定,對未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的處罰的裁量基準為:

1、未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的,采砂量在100t以下的,責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以5000元以上1萬元以下罰款。

2、未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的,采砂量在100t以上的,責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以1萬元以上2萬元以下罰款。

3、未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的,采砂量在500t以上800t以下的,責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以2萬元以上3萬元以下罰款。

4、未辦理河道采砂許可證,擅自在河道管理范圍內采砂的,采砂量在800t以上的,責令停止違法行為,沒收違法所得,并處以3萬元以上5萬元以下罰款。

 

對違反河道采砂管理等相關規定,實施違法采砂行為的處罰

偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證,未按照河道采砂許可證規定的要求采砂,未隨采隨運,未及時清除砂石和棄料堆體,裝運違法開采砂石

行為的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力和責任清單》第15項第2子項,項目名稱為“偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證,未按照河道采砂許可證規定的要求采砂,未隨采隨運,未及時清除砂石和棄料堆體,裝運違法開采的砂石的處罰”的裁量基準。

《安徽省河道采砂管理辦法》第三十條:“違反本辦法規定,有下列行為之一的,由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令停止違法行為,并按照下列規定處罰:(一)偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款,收繳偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓的河道采砂許可證;(二)未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的,處以2000元以上1萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款;(三)未隨采隨運,未及時清除砂石和棄料堆體,或者采砂活動結束后,未及時對采砂現場進行清理、平整的,責令限期清除、清理、平整或者采取其他補救措施;逾期未清除、清理、平整,經催告仍不清除、清理、平整的,可以代為清除、清理、平整,所需費用由責任者承擔,并處以5000元以上2萬元以下的罰款;(四)裝運違法開采的砂石的,處以5000元以上2萬元以下的罰款。”

安徽省河道采砂管理辦法》第三十條第一款第二項:未按照河道采砂許可證規定的要求采砂的,處以2000元以上1萬元以下的罰款;情節嚴重的,處以1萬元以上3萬元以下的罰款。

安徽省河道采砂管理辦法》第三十條第一款第三項:未隨采隨運,未及時清除砂石和棄料堆體,或者采砂活動結束后,未及時對采砂現場進行清理、平整的,責令限期清除、清理、平整或者采取其他補救措施;逾期未清除、清理、平整的,強行清除、清理、平整,所需費用由責任者承擔,并處以5000元以上2萬元以下的罰款。

依據上述規定,對偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證,未按照河道采砂許可證規定的要求采砂,未隨采隨運,未及時清除砂石和棄料堆體,裝運違法開采的砂石的處罰裁量基準為:

1、未按照河道采砂許可證規定的要求超范圍采砂的,處以2000元以上1萬元以下的罰款。

2、未按照河道采砂許可證規定的要求超深度采砂的,處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

3、未按照河道采砂許可證規定的要求超范圍、深度采砂的,處以2萬元以上3萬元以下的罰款。

4、未隨采隨運,未及時清除砂石和棄料堆體的,責令限期清除、清理、平整或者采取其他補救措施;逾期未清除、清理、平整的,強行清除、清理、平整,所需費用由責任者承擔,并處以5000元以上1萬元以下的罰款。

5、采砂活動結束后,未及時對采砂現場進行清理、平整的,責令限期清除、清理、平整或者采取其他補救措施;逾期未清除、清理、平整的,強行清除、清理、平整,所需費用由責任者承擔,并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

對違反河道采砂管理等相關規定,實施違法采砂行為的處罰

采砂船舶、機具違法滯留在禁采區的,采砂船舶、機具在禁采期內或者為取得河道采砂許可證的采砂船舶在可采期內未拆除采砂設備,或者未在指定地點停放

行為的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力和責任清單》第15項第3子項,項目名稱為“采砂船舶、機具違法滯留在禁采區的,采砂船舶、機具在禁采期內或者為取得河道采砂許可證的采砂船舶在可采期內未拆除采砂設備,或者未在指定地點停放的處罰”的裁量基準。

《安徽省河道采砂管理辦法》第三十一條:“違反本辦法規定,采砂船舶、機具違法滯留在禁采區的,由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令改正,處以5000元以上2萬元以下的罰款。違反本辦法規定,采砂船舶、機具在禁采期內或者未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采期內未拆除采砂設備,或者未在指定地點停放的,由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令改正,處以5000元以上2萬元以下的罰款。”

依據上述規定,對采砂船舶、機具違法滯留在禁采區的,采砂船舶、機具在禁采期內或者為取得河道采砂許可證的采砂船舶在可采期內未拆除采砂設備,或者未在指定地點停放的處罰的裁量基準為:

1、采砂船舶、機具違法滯留在禁采區1條或1部的,由市、縣人民政府水行政主管部門責令改正,并處以5000元以上1萬元以下的罰款。

2、采砂船舶、機具違法滯留在禁采區1條或1部以上的,由市、縣人民政府水行政主管部門責令改正,并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

3、采砂船舶、機具在禁采期內或者未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采期內未拆除采砂設備的,由市、縣人民政府水行政主管部門責令改正,并處以5000元以上1萬元以下的罰款。

4、采砂船舶、機具在禁采期內或者未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具在可采期內未拆除采砂設備的,也未在指定地點停放的,由市、縣人民政府水行政主管部門責令改正,并處以1萬元以上2萬元以下的罰款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

對違反河道采砂管理等相關規定,實施違法采砂行為的處罰

未經批準擅自在河道灘地設置堆砂場的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力和責任清單》第15項第4子項,項目名稱為“未經批準擅自在河道灘地設置堆砂場的處罰”的裁量基準。

《安徽省河道采砂管理辦法》第三十二條:“違反本辦法規定,未經批準擅自在河道灘地設置堆砂場的,由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令停止違法行為,限期清除;逾期未清除,經催告仍不清除的,可以代為清除,所需費用由責任者承擔,并處以1萬元以上5萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。”

依據上述規定,對未經批準擅自在河道灘地設置堆砂場的處罰的裁量基準為:

1、未經批準擅自在河道灘地設置砂場占用500平方米以下的由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令停止違法行為,限期清除,逾期未清除的,強行清除,所需費用由責任者承擔,并處以1萬元以上2萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

2、未經批準擅自在河道灘地設置砂場占用500平方米以上1000平方米以下的,由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令停止違法行為,限期清除,逾期未清除的,強行清除,所需費用由責任者承擔,并處以2萬元以上3萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

未經批準擅自在河道灘地設置砂場占用1000平方米以上的,由市、縣人民政府水行政主管部門或者省水工程管理單位責令停止違法行為,限期清除,逾期未清除的,強行清除,所需費用由責任者承擔,并處以3萬元以上5萬元以下罰款;有違法所得的,沒收違法所得。

 

在河道、水工程管理范圍內未經水行政主管部門批準或者未按批準的內容建設涉水工程項目的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第16項,項目名稱為“在河道、水工程管理范圍內未經水行政主管部門批準或者未按批準的內容建設涉水工程項目的處罰”、的裁量基準。

《中華人民共和國水法》第六十五條:在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

一、在河道、水工程管理范圍內未經水行政主管部門批準或者未按批準的內容建設涉水工程項目的處罰。

1、未經水行政主管部門或者流域管理機構同意,擅自修建水工程,或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物,鋪設跨河管道、電纜,且防洪法未作規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并進行處罰。

(1)占用面積在100m2以下,或者投資額在10萬元以下的,或者鋪設跨河管道、電纜占用河道管理范圍長度200m以下的,限期拆除,逾期不拆除,處1萬元以上3萬元以下的罰款;

(2)占用面積在100m2以上200m2以下,或者投資額在10萬元以上20萬元以下的,或者鋪設跨河管道、電纜占用河道管理范圍長度200m以上300m以下的,限期拆除,逾期不拆除,處3萬元以上5萬元以下的罰款;

(3)占用面積在200m2以上400m2以下,或者投資額在20萬元以上40萬元以下的,或者鋪設跨河管道、電纜占用河道管理范圍長度300m以上400m以下的,限期拆除,逾期不拆除,處5萬元以上7萬元以下的罰款;

(4)占用面積在400m2以上,或者投資額在40萬元以上的,或者鋪設跨河管道、電纜占用河道管理范圍長度400m以上的,限期拆除,逾期不拆除,處7萬元以上10萬元以下的罰款;

2、雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意,但未按照要求修建工程設施的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令限期改正,并按情節輕重進行處罰。

(1)違反批準的界限、位置、施工方案之一,在規定的期限內改正的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;

(2)違反批準的界限、位置、施工方案兩種以上,在規定的期限內改正的,處3萬元以上5萬元以下的罰款;

(3)違反批準的界限、位置、施工方案之一,在規定的期限未完全改正的,處5萬元以上7萬元以下的罰款;

(4)違反批準的界限、位置、施工方案兩種以上,在規定的期限未完全改正的,處7萬元以上10萬元以下的罰款.

 

 

 

 

 

在河道、水工程管理范圍內違反水事相關法律法規規定,從事影響防洪安全、水工程安全活動、阻礙行洪等的

處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第17項,項目名稱為“在河道、水工程管理范圍內違反水事相關法律法規規定,從事影響防洪安全、水工程安全活動、阻礙行洪等的處罰”的裁量基準。

《中華人民共和國水法》第六十五條:在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國水法》第六十六條:有下列行為之一,且防洪法未作規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款:(一)在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的;(二)圍湖造地或者未經批準圍墾河道的。

《中華人民共和國防洪法》第五十四條:違反本法第十七條規定,未經水行政主管部門簽署規劃同意書,擅自在江河、湖泊上建設防洪工程和其他水工程、水電站的,責令停止違法行為,補辦規劃同意書手續;違反規劃同意書的要求,嚴重影響防洪的,責令限期拆除;違反規劃同意書的要求,影響防洪但尚可采取補救措施的,責令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國防洪法》第五十八條:違反本法第二十七條(建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施,應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求,不得危害堤防安全,影響河勢穩定、妨礙行洪暢通;其可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準前,其中的工程建設方案應當經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意)規定,未經水行政主管部門對其工程建設方案審查同意或者未按照有關水行政主管部門審查批準的位置、界限,在河道、湖泊管理范圍內從事工程設施建設活動的,責令停止違法行為,補辦審查同意或者審查批準手續;工程設施建設嚴重影響防洪的,責令限期拆除,逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由建設單位承擔;影響行洪但尚可采取補救措施的,責令限期采取補救措施,可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

 

《中華人民共和國防洪法》第五十九條:違反本法第三十三條第一款(在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,應當就洪水對建設項目可能產生的影響和建設項目對防洪可能產生的影響作出評價,編制洪水影響評價報告,提出防御措施。建設項目可行性研究報告按照國家規定的基本建設程序報請批準時,應當附具有關水行政主管部門審查批準的洪水影響評價報告)規定,在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,未編制洪水影響評價報告的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以下的罰款。 違反本法第三十三條第二款(在蓄滯洪區內建設的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設施和管道,其洪水影響評價報告應當包括建設單位自行安排的防洪避洪方案。建設項目投入生產或者使用時,其防洪工程設施應當經水行政主管部門驗收)規定,防洪工程設施未經驗收,即將建設項目投入生產或者使用的,責令停止生產或者使用,限期驗收防洪工程設施,可以處五萬元以下的罰款。

在河道、水工程管理范圍內違反水法規定,從事影響防洪安全、水工程安全活動、阻礙行洪等的。

1、在河道、水工程管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強制拆除,所需費用由違法單位或者個人承擔,并進行處罰。

(1)、建筑物、構筑物占河道設計洪水位或歷史最高洪水位斷面3%以下的,或者建筑占用面積在100m2以下的,限期拆除,逾期不拆除,處1萬元以上3萬元以下的罰款;

(2)、建筑物、構筑物占河道設計洪水位斷面3%以上8%以下的,或者建筑占用面積在100m2以上200m2以下的,限期拆除,逾期不拆除,處3萬元以上5萬元以下的罰款;

(3)、建筑物、構筑物占河道設計洪水位斷面8%以上15%以下的,或者建筑占用面積在200m2以上400m2以下的,限期拆除,逾期不拆除,處5萬元以上7萬元以下的罰款;

(4)、建筑物、構筑物占河道設計洪水位斷面15%以上的,或者建筑占用面積在400m2以上的,限期拆除,逾期不拆除,處7萬元以上10萬元以下的罰款;

2、在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體或種植阻礙行洪的林木及高桿作物的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,并進行處罰。

(1)物體在30m3以下,或者占河道設計洪水位斷面3%以下,在規定期限內清除障礙或者采取其他補救措施的,處1萬元以上2萬元以下的罰款;

(2)物體在30m3以上50m3以下,或者占河道設計洪水位斷面3%以上8%以下,在規定期限內清除障礙或者采取其他補救措施的,處2萬元以上4萬元以下的罰款;

(3)在規定期限內拒不清除障礙、拒不采取其他補救措施的,或者物體在50m3以上,或者占河道設計洪水位斷面8%以上,在規定期限內清除障礙或者采取其他補救措施的,處4萬元以上5萬元以下的罰款。

3、在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的爆破、打井活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,并進行處罰。

(1)在規定期限內停止違法行為、采取補救措施,消除危害后果的,處1萬元以上2萬元以下的罰款;

(2)在規定期限內停止違法行為、采取補救措施,基本消除危害后果的,處2萬元以上3萬元以下的罰款;

(3)在規定期限內停止違法行為、采取補救措施,但未能消除危害后果的,處3萬元以上4萬元以下的罰款;

(4)在規定期限內拒不停止違法行為,不采取補救措施的,處4萬元以上5萬元以下的罰款。

4、在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的采石、取土活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,并進行處罰。

(1)采石、取土在50m3以下,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,處1萬元以上2萬元以下的罰款;

(2)采石、取土在50m3以上100m3以下,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,處2萬元以上3萬元以下的罰款;

(3)采石、取土在100m3以上200m3以下,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,處3萬元以上4萬元以下的罰款;

(4)采石、取土在200m3以上,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,或者采石、取土雖在200m3以下,但拒不停止違法行為,不采取補救措施的,處4萬元以上5萬元以下的罰款。

5、在行洪河道內種植阻礙行洪的林木或高桿作物的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,并進行處罰。

(1)種植面積在100m2以上600m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并排除阻礙或者采取其他補救措施的,處1萬元以下的罰款;

(2)種植面積在600m2以上2000m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并排除阻礙或者采取其他補救措施的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;

(3)種植面積在2000m2以上,或者在規定的期限內拒不停止違法行為,不排除阻礙,不采取其他補救措施的,處3萬元以上5萬元以下的罰款;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

利用河道、湖泊、水庫從事養殖、旅游、體育、餐飲等活動不符合水功能區劃,妨礙河道行洪、影響河勢穩定和水工程運行安全的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第18項,項目名稱為“利用河道、湖泊、水庫從事養殖、旅游、體育、餐飲等活動不符合水功能區劃,妨礙河道行洪、影響河勢穩定和水工程運行安全的處罰的裁量基準。

《中華人民共和國水法》第六十五條:在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》第四十三條:違反本辦法第十七條第一款(利用河道、湖泊、水庫從事養殖、旅游、體育、餐飲等活動的,應當符合水功能區劃,服從防洪安全和水工程運行安全的需要)規定,不符合水功能區劃,妨礙河道行洪、影響河勢穩定和水工程運行安全的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令其停止違法行為,采取補救措施,可處以二萬元以下的罰款。

《安徽省水工程管理和保護條例》第二十八條:違反本條例第十四條第四款(在水工程管理范圍內開展經營活動,不得影響工程安全和正常運行,不得違反水功能區劃,不得破壞生態環境和污染水體。)規定,經營活動妨礙水工程安全運行的,責令停止違法行為,采取補救措施,可處以2萬元以下的罰款。

利用河道、湖泊、水庫從事養殖、旅游、體育、餐飲等活動不符合水功能區劃,妨礙行洪、影響河勢穩定和水工程運行安全的。

經營活動妨礙水工程安全和正常運行的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,并進行處罰。

(1)在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,處5000元以下的罰款;

(2)在規定期限內停止違法行為,未采取補救措施的,處5000元以上1萬元以下的罰款;

(3)在規定期限內拒不停止違法行為,又不采取補救措施的,處1萬元以上2萬元以下的罰款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

損毀河道水工程設施、設備及附屬設施、護岸林木、防汛物資、物料的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第19項,項目名稱為“損毀河道水工程設施、設備及附屬設施、護岸林木、防汛物資、物料的處罰”的裁量基準。

  • 《中華人民共和國水法》第六十五條:在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。第七十二(一)項:“有下列行為之一,構成犯罪的,依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰,且防洪法未作規定的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款;違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的,由公安機關依法給予治安管理處罰;給他人造成損失的,依法承擔賠償責任:(一)侵占、毀壞水工程及堤防、護岸等有關設施,毀壞防汛、水文監測、水文地質監測設施的。

二、《中華人民共和國防洪法》第六十一條:“違反本法規定,破壞、侵占、毀損堤防、水閘、護岸、抽水站、排水渠系等防洪工程和水文、通信設施以及防汛備用的器材、物料的,責令停止違法行為,采取補救措施,可以并處五萬元以下的罰款;造成損壞的,依法承擔民事責任;應予治安管理處罰的,依照《治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

三、《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條(七)項:“違反本條例規定,有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款、沒收非法所得;對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(七)擅自砍伐護堤護岸林木的。”

《中華人民共和國河道管理條例》第四十五條:違反本條例規定,有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、賠償損失、采取補救措施外,可以并處警告、罰款;應當給予治安管理處罰的,按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)損毀堤防、護岸、閘壩、水工程建筑物,損毀防汛設施、水文監測和測量設施、河岸地質監測設施以及通信照明等設施;(二)在堤防安全保護區內進行打井、鉆探、爆破、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動的;(三)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的。

1、在水工程保護范圍內,從事影響水工程運行和危害水工程安全的采石、取土活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,并進行處罰。

(1)采石、取土在50m3以下,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,處1萬元以上2萬元以下的罰款;

(2)采石、取土在50m3以上100m3以下,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,處2萬元以上3萬元以下的罰款;

(3)采石、取土在100m3以上200m3以下,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,處3萬元以上4萬元以下的罰款;

(4)采石、取土在200m3以上,在規定期限內停止違法行為,采取補救措施的,或者采石、取土雖在200m3以下,但拒不停止違法行為,不采取補救措施的,處4萬元以上5萬元以下的罰款。

2、在行洪河道內種植阻礙行洪的林木或高桿作物的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,排除阻礙或者采取其他補救措施,并進行處罰。

(1)種植面積在100m2以上600m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并排除阻礙或者采取其他補救措施的,處1萬元以下的罰款;

(2)種植面積在600m2以上2000m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并排除阻礙或者采取其他補救措施的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;

(3)種植面積在2000m2以上,或者在規定的期限內拒不停止違法行為,不排除阻礙,不采取其他補救措施的,處3萬元以上5萬元以下的罰款;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

擅自圍湖造地或圍墾河道的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第20項,項目名稱為“擅自圍湖造地或圍墾河道的處罰”的裁量基準。

《中華人民共和國水法》第六十五條:在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

未經水行政主管部門或者流域管理機構同意,擅自修建水工程,或者建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物,鋪設跨河管道、電纜,且防洪法未作規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期補辦有關手續;逾期不補辦或者補辦未被批準的,責令限期拆除違法建筑物、構筑物;逾期不拆除的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

雖經水行政主管部門或者流域管理機構同意,但未按照要求修建前款所列工程設施的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令限期改正,按照情節輕重,處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國水法》第六十六條:有下列行為之一,且防洪法未作規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款:(一)在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的;(二)圍湖造地或者未經批準圍墾河道的。

1、未經批準圍湖造地的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,并進行處罰。

(1)圍湖造地面積在1000m2以下,在規定的期限內停止違法行為,恢復原狀的,不予罰款;

(2)圍湖造地面積在1000m2以上6000m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并恢復原狀或者采取其它補救措施的,處1萬元以下的罰款;

(3)圍湖造地面積在6000m2以上10000m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并恢復原狀或者采取其它補救措施的,處1萬元以上3萬元以下的罰款。

(4)圍湖造地面積在10000m2以上,或者在規定的期限內拒不停止違法行為,不恢復原狀,不采取其它補救措施的,處3萬元以上5萬元以下的罰款。

2、未經批準圍墾河道的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,采取補救措施,并進行處罰。

(1)圍墾河道面積在500m2以下,在規定的期限內停止違法行為,恢復原狀的,不予罰款;

(2)圍墾河道面積在500m2以上2000m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并恢復原狀或者采取其它補救措施的,處1萬元以下的罰款;

(3)圍墾河道面積在2000m2以上4000m2以下,在規定的期限內停止違法行為,并恢復原狀或者采取其它補救措施的,處1萬元以上3萬元以下的罰款;

(4)圍墾河道面積在4000m2以上,或者在規定的期限內拒不停止違法行為,不恢復原狀,不采取其它補救措施的,處3萬元以上5萬元以下的罰款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第21項,項目名稱為“非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的處罰”的裁量基準。

《中華人民共和國水法》第六十五條:在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《中華人民共和國水法》第六十六條:有下列行為之一,且防洪法未作規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權,責令停止違法行為,限期清除障礙或者采取其他補救措施,處一萬元以上五萬元以下的罰款:(一)在江河、湖泊、水庫、運河、渠道內棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物的;(二)圍湖造地或者未經批準圍墾河道的。

非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理單位正常工作的處罰

(1)未造成損失的,責令停止違法行為,對相關行為人進行警告,不進行罰款;

(2)造成損失,責令恢復原狀,恢復原使用功能所需費用預算在5000元以下的,處1萬元以下的罰款;

(3)造成損失,責令恢復原狀,恢復原使用功能所需費用預算在5000元以上的,處1萬元以上2萬元以下的罰款。

 

汛期違反防汛指揮機構規定或者指令的處罰監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第22項,項目名稱為“汛期違反防汛指揮機構規定或者指令的處罰”的裁量基準。

《中華人民共和國河道管理條例》第四十四條第八項:“違反本條例規定,有下列行為之一的,縣級以上地方人民政府河道主管機關除責令其糾正違法行為、采取補救措施外,可以并處警告、罰款、沒收非法所得;對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:……(八)汛期違反防汛指揮部的規定或者指令的。”

據上述規定,結合實際情況,涉及“汛期違反防汛指揮部的規定或者指令的”裁量基準為:

1、沒有違法所得的,責令其糾正違法行為,采取補救措施,并處以警告。已造成損失的,按損失程度予以罰款。

2、有違法所得的,責令其糾正違法行為,采取補救措施,并處以警告、罰款、沒收非法所得。

3、對有關責任人員,由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分,輕者記過處分,重者記大過處分。

4、違法情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

 

 

 

 

 

 

在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,未編制洪水影響評價報告的;防洪工程設施未經驗收,即將建設項目投入生產或者使用的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第23項,項目名稱為“在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,未編制洪水影響評價報告的;防洪工程設施未經驗收,即將建設項目投入生產或者使用的處罰”的裁量基準。

《中華人民共和國防洪法》第五十八條:“違反本法第三十三條第一款規定,在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,未編制洪水影響評價報告的,責令限期改正;逾期不改正的,處五萬元以下的罰款。違反本法第三十三條第二款規定,防洪工程設施未經驗收,即將建設項目投入生產或者使用的,責令停止生產或者使用,限期驗收防洪工程設施,可以處五萬元以下的罰款。”

據上述規定,結合實際情況,涉及“在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,未編制洪水影響評價報告的;防洪工程設施未經驗收,即將建設項目投入生產或者使用的處罰”的裁量基準為:

1、在洪泛區、蓄滯洪區內建設非防洪建設項目,未編制洪水影響評價報告的,責令限期改正。

2、對責令其限期改正,但逾期不改正的,處五萬元以下的罰款。項目投資在300萬元以下的,處貳萬元罰款;項目投資在300萬元――1000萬元的,處叁萬元罰款;項目投資超過1000萬元的,處肆萬元以上五萬元以下的罰款。

3、防洪工程設施未經驗收,即將建設項目投入生產或者使用的,責令停止生產或者使用,限期驗收防洪工程設施,并處五萬元以下的罰款。防洪工程設施投資在1000萬元以下的。處貳萬元以下的罰款;防洪工程設施投資在1000萬元以上的,處貳萬元以上五萬元以下的罰款。

違反水土保持法律法規的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第24項,項目名稱為“違反水土保持法律法規的處罰”含4個子項:不依法編報水土保持方案或不辦理水土保持方案變更手續的;水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的;在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的;開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失,不進行治理的。裁量基準。

《中華人民共和國水土保持法》(2010年12月25日修訂中華人民共和國主席令39號)第五十三條:違反本法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期補辦手續;逾期不補辦手續的,處5萬元以上50萬元以下的罰款;對生產建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:(一)依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的;(二)生產建設項目的地點、規模發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的;(三)水土保持方案實施過程中,未經原審批機關批準,對水土保持措施作出重大變更的。

《中華人民共和國水土保持法》第五十四條:違反本法規定,水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至驗收合格,并處5萬元以上50萬元以下的罰款。

《中華人民共和國水土保持法》第五十五條:違反本法規定,在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的,由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期清理,按照傾倒數量處每立方米10元以上20元以下的罰款;逾期仍不清理的,縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理,所需費用由違法行為人承擔。

《中華人民共和國水土保持法》第五十六條:違反本法規定,開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失,不進行治理的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期治理;逾期仍不治理的,縣級以上人民政府水行政主管部門可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法行為人承擔。

違反水土保持法律法規的處罰基準為:

(一)依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經批準而開工建設的;

1、依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,編制的水土保持方案未經批準而開工建設的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的,處5萬元罰款;

2、依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,未編制水土保持方案而開工建設的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的且擾動地表面積在5公頃以下、或挖填土石方量5萬立方米以下,處5萬元以上15萬元以下的罰款;

3、依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,未編制水土保持方案而開工建設的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的且擾動地表面積在5公頃以上(含)20公頃以下、或挖填土石方量5萬立方米以上(含)20萬立方米以下,處15萬元以上(含)35萬元以下的罰款;

4、依法應當編制水土保持方案的生產建設項目,未編制水土保持方案而開工建設的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的且擾動地表面積在20公頃以上、或挖填土石方量20萬立方米以上,處35萬元以上(含)50萬元以下的罰款;

(二)生產建設項目的地點、規模發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的;

1、生產建設項目的地點發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的,處5萬元以上(含)15萬元以下的罰款;

2、生產建設項目的規模(占地或挖填土石方量)發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的,處15萬元以上(含)35萬元以下的罰款;

3、生產建設項目的地點、規模(占地或挖填土石方量)均發生重大變化,未補充、修改水土保持方案或者補充、修改的水土保持方案未經原審批機關批準的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的,處35萬元以上(含)50萬元以下的罰款。

(三)水土保持方案實施過程中,未經原審批機關批準,對水土保持措施作出重大變更的。

1、水土保持方案實施過程中,未經原審批機關批準,水土保持措施變更量達40%以下的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的,處5萬元以上(含)15萬元以下的罰款;

2、水土保持方案實施過程中,未經原審批機關批準,水土保持措施變更量達40%以上(含)60%以下的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的,處15萬元以上(含)35萬元以下的罰款;

3、水土保持方案實施過程中,未經原審批機關批準,水土保持措施變更量達60%以上的,責令停止違法行為,在限期內未補辦手續的,處35萬元以上(含)50萬元以下的罰款

(四)水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的。

1、水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的,經監督檢查,已停止生產或者使用,經整改后驗收合格的,處5萬元罰款;

2、水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的,經監督檢查,仍繼續生產或者使用,責令停止違法行為,經整改后驗收合格的,處5萬元以上15萬元以下的罰款;

3、水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的,經監督檢查,仍繼續生產或者使用,責令停止違法行為,經整改后驗收不合格的,處15萬元以上(含)35萬元以下的罰款;

4、水土保持設施未經驗收或者驗收不合格將生產建設項目投產使用的,經監督檢查,仍繼續生產或者使用,責令停止違法行為,在規定時間內不開展驗收工作的,處35萬元以上(含)50萬元以下的罰款。

(五)在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的。

1、同一建設單位或同一項目,首次在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的,責令停止違法行為,限期清理,按照傾倒數量處每立方米10元罰款;

2、同一建設單位或同一項目,第二次在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的,責令停止違法行為,限期清理,按照傾倒數量處每立方米15元罰款;

3、同一建設單位或同一項目,第三次在水土保持方案確定的專門存放地以外的區域傾倒砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等的,責令停止違法行為,限期清理,按照傾倒數量處每立方米20元罰款。

(六)開辦生產建設項目或者從事其他生產建設活動造成水土流失,不進行治理的。

責令限期治理;逾期仍不治理的,可以指定有治理能力的單位代為治理,所需費用由違法行為人承擔。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,以及未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時搶修

的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力清單和主任清單》第25項,項目名稱為“供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,以及未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時搶修的處罰”的裁量基準。

《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》第三十六條:第一款:“違反本辦法規定,供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,以及未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令改正,可以處2000元以上5000元以下的罰款;發生水質污染未立即停止供水、及時報告的,責令改正,可以處5000元以上1萬元以下的罰款。”

根據上述規定,裁量基準為:

(一)供水單位供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務的。

1、供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,責令改正,積極改正的,可以處2000元罰款。

2、供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,責令改正,限期內改正不到位的,可以處3000元罰款。

3、供水單位擅自停止供水或者未履行停水通知義務,責令改正,限期內拒不改正的,可以處5000元罰款。

(二)未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的。

1、未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的,責令改正,積極改正的,可以處2000元罰款。

2、未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的,責令改正,限期內改正不到位的,可以處3000元罰款。

3、未按照規定檢修供水設施或者供水設施發生故障后未及時組織搶修的,責令改正,限期內拒不改正的,可以處5000元罰款。

(三)發生水質污染未立即停止供水、及時報告的,責令改正,可以處5000元以上1萬元以下的罰款。

1、發生水質污染未立即停止供水、及時報告的,責令改正,積極改正的,可以處5000元罰款。

2、發生水質污染未立即停止供水、及時報告的,責令改正,限期內改正不到位的,可以處7000元罰款。

3、發生水質污染未立即停止供水、及時報告的,責令改正,限期內拒不改正的,可以處10000元罰款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

對擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施等違法行為的處罰監管細則

 

本基準對應《六安市水利局權力清單和主任清單》第26項,項目名稱為“對擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施等違法行為的處罰”裁量基準。

《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》第三十七條:“違反本辦法規定,有下列行為之一的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處2000元以上1萬元以下的罰款:(一)擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的;(二)擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水或者擅自向其他單位和個人轉供用水的。”

根據上述規定,裁量基準為:

(一)擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的。

1、擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的,責令停止違法行為,限期改正,限期內積極改正的,可以處2000元以上5000元以下的罰款。

2、擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的,責令停止違法行為,限期內未改正到位的,可以處5000元以上7000元以下的罰款。

3、擅自改裝、遷移、拆除農村飲水安全工程供水設施的,責令停止違法行為,限期內拒不改正的,可以處7000元以上10000元以下的罰款。

(二)擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水或者擅自向其他單位和個人轉供用水的。

1、擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水或者擅自向其他單位和個人轉供用水的,責令停止違法行為,限期改正,限期內積極改正的,可以處2000元以上5000元以下的罰款。

2、擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水或者擅自向其他單位和個人轉供用水的,責令停止違法行為,限期改正,限期內未改正到位的,可以處5000元以上7000元以下的罰款。

3、擅自在農村飲水安全工程輸配水管網上接水或者擅自向其他單位和個人轉供用水的,責令停止違法行為,限期改正,限期內拒不改正的,可以處7000元以上10000元以下的罰款。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

對危害農村飲水安全工程的違法行為的處罰

監管細則

本基準對應《六安市水利局權力清單和主任清單》第27項,項目名稱為“對危害農村飲水安全工程的違法行為的處罰”的裁量基準本條含3個子項:在農村飲水安全工程水源保護區從事影響安全活動的;在農村飲水安全工程設施保護范圍內,從事危害工程設施安全的行為;在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內修建污染設施或堆放垃圾。

《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》第三十八條:“違反本辦法第二十五條第一項至第三項規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處5000元以上2萬元以下的罰款。”

第二十五條:“任何單位和個人不得在農村飲水安全工程水源保護區從事下列活動:(一)以地表水為水源的,在取水點周圍500米水域內,從事捕撈、養殖、停靠船只等可能污染水源的活動;在取水點上游500米至下游200米水域及其兩側縱深各200米的陸域,排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾。(二)以地下水為水源的,在水源點周圍50米范圍內設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)等污染源。(三)以泉水為供水水源的,在保護區范圍內開礦、采石、取土。(四)其他可能破壞水源或者影響水源水質的活動。”

根據上述規定,裁量基準為:

(一)以地表水為水源的,在取水點周圍500米水域內,從事捕撈、養殖、停靠船只等可能污染水源的活動;在取水點上游500米至下游200米水域及其兩側縱深各200米的陸域,排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾。

1、在取水點周圍500米水域內,從事捕撈、養殖、停靠船只等可能污染水源的活動,責令停止違法行為,限期改正,限期內積極改正的,可以處5000元以上7000元以下的罰款。

2、在取水點周圍500米水域內,從事捕撈、養殖、停靠船只等可能污染水源的活動,責令停止違法行為,限期改正,限期內改正不到位的,可以處7000元以上10000元以下的罰款。

3、在取水點周圍500米水域內,從事捕撈、養殖、停靠船只等可能污染水源的活動,責令停止違法行為,限期改正,限期內拒不改正的,可以處10000元以上20000元以下的罰款。

4、在取水點上游500米至下游200米水域及其兩側縱深各200米的陸域,排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,限期內積極改正的,可以處5000元以上7000元以下的罰款。

5、在取水點上游500米至下游200米水域及其兩側縱深各200米的陸域,排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,限期內改正不到位的,可以處7000元以上10000元以下的罰款。

6、在取水點上游500米至下游200米水域及其兩側縱深各200米的陸域,排入工業廢水和生活污水或者在沿岸傾倒廢渣、生活垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,限期內拒不改正的,可以處10000元以上20000元以下的罰款。

(二)以地下水為水源的,在水源點周圍50米范圍內設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)等污染源。

1、以地下水為水源的,在水源點周圍50米范圍內設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)等污染源的,責令停止違法行為,限期改正,限期內積極改正的,可以處5000元以上7000元以下的罰款。

2、以地下水為水源的,在水源點周圍50米范圍內設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)等污染源的,責令停止違法行為,限期改正,限期內改正不到位的,可以處7000元以上10000元以下的罰款。

3、以地下水為水源的,在水源點周圍50米范圍內設置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)等污染源的,責令停止違法行為,限期改正,限期內拒不改正的,可以處10000元以上20000元以下的罰款。

(三)以泉水為供水水源的,在保護區范圍內開礦、采石、取土。

1、以泉水為供水水源的,在保護區范圍內開礦、采石、取土的,責令停止違法行為,限期改正,限期內積極改正的,可以處5000元以上7000元以下的罰款。

2、以泉水為供水水源的,在保護區范圍內開礦、采石、取土的,責令停止違法行為,限期改正,限期內改正不到位的,可以處7000元以上10000元以下的罰款。

3、以泉水為供水水源的,在保護區范圍內開礦、采石、取土的,責令停止違法行為,限期改正,限期內拒不改正的,可以處10000元以上20000元以下的罰款。

《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》第三十九條:“違反本辦法第二十七條第一款第一項至第四項、第二款規定的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處1000元以上5000元以下的罰款;造成農村飲水安全工程設施損壞的,依法承擔賠償責任。”

第二十七條:“在農村飲水安全工程設施保護范圍內,禁止從事下列危害工程設施安全的行為:(一)挖坑、取土、挖砂、爆破、打樁、頂進作業;(二)排放有毒有害物質;(三)修建建筑物、構筑物;(四)堆放垃圾、廢棄物、污染物等;(五)從事危害供水設施安全的其他活動。在農村飲水安全工程供水主管道兩側各1.5米范圍內,禁止從事挖坑取土、堆填、碾壓和修建永久性建筑物、構筑物等危害農村飲水安全工程的活動。”根據上述規定,裁量基準為:

1、違法規定從事以上活動的,責令停止違法行為,限期改正,可以處1000元罰款。

2、違法規定從事以上活動的,責令停止違法行為,限期改正,限期內改正不到位的,可以處3000元罰款。

3、違法規定從事以上活動的,責令停止違法行為,限期改正,限期內拒不改正的,可以處5000元罰款。

《安徽省農村飲水安全工程管理辦法》第四十條:“違反本辦法規定,在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,或者堆放垃圾的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,限期改正,可以處5000元以上2萬元以下的罰款。”

根據上述規定,裁量基準為:

1、在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,或者堆放垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,限期內積極改正的,可以處5000元以上7000元以下的罰款。

2、在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,或者堆放垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,限期內改正不到位的,可以處7000元以上10000元以下的罰款。

3、在農村飲水安全工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍30米范圍內修建畜禽飼養場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產設施,或者堆放垃圾的,責令停止違法行為,限期改正,限期內拒不改正的,可以處10000元以上20000元以下的罰款。

水資源費征收監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,加強水資源費征收事中事后監管,根據《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》、《取水許可管理辦法》等法律法規和《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,結合我市實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力與責任清單》第28項行政征收事項“水資源費征收”。

一、監管任務

市水利局依照法律、行政法規等規定,加強對建設項目水資源費征收的管理,促進水資源節約和合理開發利用,保護水資源,嚴格對取用水單位取水計量設施及在線監控情況、執行水資源費征收標準情況、是否足額征收情況、取用水臺賬、用水計劃及超額累進加價執行情況、按月征收情況、水資源費入庫情況等進行檢查,規范水資源費征收管理工作。

    二、事中監管

    (一)明確檢查程序

制定監督檢查方案。監督檢查方案應依照有關法律法規和規范標準制定。監督檢查方案包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查步驟、檢查組成員及分工等。提前3天告知被檢查單位并做好資料收集整理工作。

    2、實施監督檢查。監督檢查人員不少于2人,檢查前應出示執法證件,采取現場檢查、查閱資料、詢問被檢查單位有關人員等方式,填寫對照檢查表,并對檢查結果予以確認。對監督檢查中知悉的被檢查人的技術秘密和業務秘密應當保密。

3、監督檢查結果。應當以現場檢查報告形式或下達現場檢查記錄形式告知被檢查單位,如實記錄現場檢查全過程的主要內容,并做出綜合評定意見,需要整改的應當提出整改內容和整改期限。現場檢查報告和記錄內容包括被檢查單位基本情況、檢查內容、上次檢查項目整改情況本次檢查發現的主要問題和建議、檢查人員和被檢單位主要負責人或分管負責人簽字等。

(二)實施現場檢查。現場檢查的內容包括:1、取用水單位取用水計量設施及在線監控情況;2、執行的水資源費征收標準;3、足額征收情況;4、取用水臺賬情況;5、用水計劃及超額累進加價執行情況;6、按月征收情況;7、水資源費征收入庫情況;8、上次檢查要求整改內容落實情況。

(三)實施違法違規處罰。對檢查出(含舉報核實檢查)取用水單位在水資源費過程中有違法違規行為的,立即開具、送達《責令停止違法行為通知書》,根據具體情況實施行政處罰;對征收主體及其工作人員在水資源費征收管理工作中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為造成水資源費漏征、少征,或侵占、挪用截留水資源費的,由行政監察機關依法給與行政處分,構成犯罪的交司法機關處理。

三、事后監管

(一)任何單位和組織發現取用水單位不按規定繳納水資源費,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,對取用水單位水資源費繳納情況進行檢查,加強對水資源費征收的監督管理,建立健全水資源費征收檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局加強對水資源費征收工作人員的監督問責,對不按規定征收水資源費;或超越法定職權、法定期限、不按法定程序征收水資源費,或在水資源費征收、監督管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《取水許可和水資源費征收管理條例》第四十七條:“縣級以上地方人民政府水行政主管部門、流域管理機構或者其他有關部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對符合法定條件的取水申請不予受理或者不在法定期限內批準的;(二)對不符合法定條件的申請人簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的;(三)違反審批權限簽發取水申請批準文件或者發放取水許可證的;(四)對未取得取水申請批準文件的建設項目,擅自審批、核準的;(五)不按照規定征收水資源費,或者對不符合緩繳條件而批準緩繳水資源費的;(六)侵占、截留、挪用水資源費的;(七)不履行監督職責,發現違法行為不予查處的;(八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。”

2.《安徽省實施水法辦法》第四十二條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,有下列情形之一的,由有關部門對負責有責任的主管人員和直接責任人員予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(五)對法定的水規費擅自減免或者違反規定收、繳的;(六)貪污、截留、挪用水規費的”

3.《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第六條:“違反規定,擅自變更行政事業性收費或者罰沒范圍、標準的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視水資源費征收的事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

 

河道采砂管理費征收事中事后監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,強化政府權力運行監管,加強河道采砂管理費征收事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國河道管理條例》和《安徽省河道采砂管理辦法》,結合河道采砂管理費征收工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第29項行政征收事項“河道采砂管理費征收”。

一、監管職責

根據相關規定,為加強河道管理,市水利局應負責對河道采砂活動的單位和個人征收河道采砂管理費,保證管理費的合理使用。

二、事中監管

(一)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。監督檢查方案應依照有關法律法規和規范標準制定。監督檢查方案包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查步驟、檢查組成員及分工等,提前告知被檢查單位并做好資料收集整理工作。

2、實施監督檢查。監督檢查人員不少于2人,檢查前應出示執法證件,采取現場檢查、查閱資料、詢問被檢查單位有關人員等方式,填寫對照檢查表,并對檢查結果予以確認,對監督檢查中知悉的被檢查人的技術秘密和業務秘密應當保密。

3、監督檢查結果。應當以現場檢查報告形式或下達現場檢查記錄形式告知被檢查單位,如實記錄現場檢查全過程的主要內容,并做出綜合評定意見,需要整改的應當提出整改內容和整改期限。現場檢查報告和記錄內容包括被檢查單位基本情況、檢查內容、上次檢查項目整改情況本次檢查發現的主要問題和建議、檢查人員和被檢單位主要負責人或分管負責人簽字等。

(二)實施現場檢查。

現場檢查的內容包括:1、執行的河道采砂管理費征收標準;2、河道采砂管理費按期足額繳納情況;3、河道采砂管理費專款專用情況; 4、河道采砂管理費征收入庫情況;5、檢查要求整改內容落實情況。

(三)實施違法違規處罰。

對檢查出(含舉報核實檢查)從事河道采砂活動的單位和個人在河道采砂管理費過程中有違法違規行為的,立即開具、送達《責令停止違法行為通知書》,根據具體情況實施行政處罰;對征收主體及其工作人員在河道采砂管理費征收管理工作中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為造成河道采砂管理費漏征、少征,或侵占、挪用截留河道采砂管理費的,由行政監察機關依法給與行政處分,構成犯罪的交司法機關處理。

三、事后監管

(一)任何單位和個人發現從事河道采砂活動的單位和個人不按規定繳納河道采砂管理費,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,對從事河道采砂活動的單位和個人河道采砂管理費繳納情況進行檢查,加強對河道采砂管理費征收的監督管理,建立健全河道采砂管理費征收檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局加強對河道采砂管理費征收工作人員的監督問責,對擅自減免、取消、增加河道采砂管理費或者改變河道采砂管理費征收范圍、對象和標準的;或繳費義務人繳費后,未開具繳費回單并送達繳款人的;或超越法定職權、法定期限、不按法定程序征收河道采砂管理費;或在河道采砂管理費征收、監督管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第六條:“違反規定,擅自變更行政事業性收費或者罰沒范圍、標準的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過處分;情節嚴重的,給予降級或者撤職處分。”

2.《安徽省淮河河道采砂管理費征收使用管理辦法》第十五條:“征收單位違反本辦法規定,多收、少收、免收、緩收,或者隱瞞、截留、挪用、坐收坐支淮河河道采砂管理費的,由財政、價格、審計主管部門按照各自職責依照國家有關規定進行處罰”。

3.《安徽省淮河河道采砂管理費征收使用管理辦法》第五條:“違反規定,擅自設立行政事業性收費項目或者設置罰沒處罰的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分。”

4.《安徽省實施水法辦法》第四十二條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,有下列情形之一的,由有關部門對負責有責任的主管人員和直接責任人員予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(五)對法定的水規費擅自減免或者違反規定收、繳的;(六)貪污、截留、挪用水規費的”

5.《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第十條:“違反財政票據管理規定實施行政事業性收費、罰沒的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分;以實施行政事業性收費、罰沒的名義收取錢物,不出具任何票據的,給予開除處分。”

6.《安徽省政府非稅收收入管理暫行辦法》第二十九條:“違反本辦法,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府財政部門或者有關部門責令改正,有違法資金的,追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由縣級以上地方人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理權限,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)違反規定設立政府非稅收入項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的;(二)違反規定權限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的;(三)開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶,或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項,或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶的;(四)未按照規定實行政府非稅收入收繳分離的;(五)滯留、截留應當上繳或者下撥的政府非稅收入資金的;(六)違反規定將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位的;(七)轉讓、出借、代開政府非稅收入票據,或者使用非法票據,或者不按照規定開具政府非稅收入票據的;(八)違反規定發放、銷毀政府非稅收入票據,或者保管不善造成政府非稅收入票據毀損、滅失的。前款第(一)項行為所取得的款項,限期退還繳款人;無法退還的,收繳國庫。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視河道采砂管理費征收的事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河道工程修建維護管理費征收事中事后監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,強化政府權力運行監管,加強河道工程修建維護管理費征收事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》、安徽省實施《中華人民共和國水法》辦法、《安徽省水工程管理和保護條例》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合河道工程修建維護管理費征收工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第30項行政征收事項“河道工程修建維護管理費征收”。

一、監管職責

根據相關規定,為加強六安市防洪工程設施建設,提高防御洪水能力,市水利局負責在防洪保護區范圍、防洪排澇工程設施受益的工商企業和農戶收取河道工程修建維護管理費征收的監督管理工作。

二、事中監管

(一)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。監督檢查方案應依照有關法律法規和規范標準制定。監督檢查方案包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查步驟、檢查組成員及分工等,提前告知被檢查單位并做好資料收集整理工作。

2、實施監督檢查。監督檢查人員不少于2人,檢查前應出示執法證件,采取現場檢查、查閱資料、詢問被檢查單位有關人員等方式,填寫對照檢查表,并對檢查結果予以確認,對監督檢查中知悉的被檢查人的技術秘密和業務秘密應當保密。

3、監督檢查結果。應當以現場檢查報告形式或下達現場檢查記錄形式告知被檢查單位,如實記錄現場檢查全過程的主要內容,并做出綜合評定意見,需要整改的應當提出整改內容和整改期限。現場檢查報告和記錄內容包括被檢查單位基本情況、檢查內容、上次檢查項目整改情況本次檢查發現的主要問題和建議、檢查人員和被檢單位主要負責人或分管負責人簽字等。

(二)實施現場檢查。

現場檢查的內容包括:1、執行的河道工程修建維護管理費征收標準;2、河道工程修建維護管理費按期足額繳納情況;3、河道工程修建維護管理費專款專用情況;4、河道工程修建維護管理費征收入庫情況;5、檢查要求整改內容落實情況。

(三)實施違法違規處罰。

對檢查出(含舉報核實檢查)工商企業和農戶在河道工程修建維護管理費過程中有違法違規行為的,立即開具、送達《責令停止違法行為通知書》,根據具體情況實施行政處罰;對征收主體及其工作人員在河道工程修建維護管理費征收管理工作中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為造成河道工程修建維護管理費漏征、少征,或侵占、挪用截留河道工程修建維護管理費的,由行政監察機關依法給與行政處分,構成犯罪的交司法機關處理。

三、事后監管

(一)任何單位和個人發現工商企業或農戶不按規定繳納河道工程修建維護管理費,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,對工商企業和農戶河道工程修建維護管理費繳納情況進行檢查,加強對河道工程修建維護管理費征收的監督管理,建立健全河道工程修建維護管理費征收檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局加強對河道工程修建維護管理費征收工作人員的監督問責,對擅自減免、取消、增加河道工程修建維護管理費或者改變河道工程修建維護管理費征收范圍、對象和標準的;或繳費義務人繳費后,未開具繳費回單并送達繳款人的;或超越法定職權、法定期限、不按法定程序征收河道工程修建維護管理費;或在河道工程修建維護管理費征收、監督管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《安徽省政府非稅收收入管理暫行辦法》第二十九條:“違反本辦法,有下列行為之一的,由縣級以上地方人民政府財政部門或者有關部門責令改正,有違法資金的,追繳違法資金。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,由縣級以上地方人民政府監察機關或者任免機關按照人事管理權限,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)違反規定設立政府非稅收入項目或者擅自改變政府非稅收入項目的范圍、標準、對象和期限的;(二)違反規定權限或者法定程序緩收、減收、免收政府非稅收入的;(三)開設政府非稅收入賬戶或者過渡性賬戶,或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項,或者將政府非稅收入款項存入政府非稅收入匯繳結算賬戶以外的其他賬戶的;(四)未按照規定實行政府非稅收入收繳分離的;(五)滯留、截留應當上繳或者下撥的政府非稅收入資金的;(六)違反規定將政府非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位的;(七)轉讓、出借、代開政府非稅收入票據,或者使用非法票據,或者不按照規定開具政府非稅收入票據的;(八)違反規定發放、銷毀政府非稅收入票據,或者保管不善造成政府非稅收入票據毀損、滅失的。前款第(一)項行為所取得的款項,限期退還繳款人;無法退還的,收繳國庫。”

2.《安徽省實施水法辦法》第四十二條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,有下列情形之一的,由有關部門對負責有責任的主管人員和直接責任人員予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(五)對法定的水規費擅自減免或者違反規定收、繳的;(六)貪污、截留、挪用水規費的”

3.《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》第十條:“違反財政票據管理規定實施行政事業性收費、罰沒的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予降級或者撤職處分;以實施行政事業性收費、罰沒的名義收取錢物,不出具任何票據的,給予開除處分。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視河道工程修建維護管理費征收的事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

水土保持補償費征收監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,強化政府權力運行監管,加強水土保持補償費征收事中事后監管工作,根據財政部、國家發展改革委、水利部、中國人民銀行《關于印發〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉的通知》、《安徽省物價局 安徽省財政廳 安徽省水利廳關于我省水土保持補償費收費標準的通知》、《安徽省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》、《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,結合水土保持補償費征收工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第31項行政征收事項“水土保持補償費征收”。

一、監管職責

根據《安徽省水土保持補償費征收使用管理實施辦法》,市水利局負責市行政區域內立項的開發建設項目、限額以下技術改造項目和跨縣區項目的水土保持補償費征收的監督管理工作。

二、事中監管

(一)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。監督檢查方案應依照有關法律法規和規范標準制定。監督檢查方案包括日程安排、檢查標準和檢查內容、檢查步驟、檢查組成員及分工等,提前告知被檢查單位并做好資料收集整理工作。

2、實施監督檢查。監督檢查人員不少于2人,檢查前應出示執法證件,采取現場檢查、查閱資料、詢問被檢查單位有關人員等方式,填寫對照檢查表,并對檢查結果予以確認,對監督檢查中知悉的被檢查人的技術秘密和業務秘密應當保密。

3、監督檢查結果。應當以現場檢查報告形式或下達現場檢查記錄形式告知被檢查單位,如實記錄現場檢查全過程的主要內容,并做出綜合評定意見,需要整改的應當提出整改內容和整改期限。現場檢查報告和記錄內容包括被檢查單位基本情況、檢查內容、上次檢查項目整改情況本次檢查發現的主要問題和建議、檢查人員和被檢單位主要負責人或分管負責人簽字等。

(二)實施現場檢查。

現場檢查的內容包括:1、執行的水土保持補償費征收標準;2、水土保持補償費按期足額繳納情況;3、水土保持補償費專款專用情況; 4、水土保持補償費征收入庫情況;5、檢查要求整改內容落實情況。

(三)實施違法違規處罰。

對檢查出(含舉報核實檢查)開發建設單位在水土保持補償費過程中有違法違規行為的,立即開具、送達《責令停止違法行為通知書》,根據具體情況實施行政處罰;對征收主體及其工作人員在水土保持補償費征收管理工作中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權等行為造成水土保持補償費漏征、少征,或侵占、挪用截留水土保持補償費的,由行政監察機關依法給與行政處分,構成犯罪的交司法機關處理。

三、事后監管

(一)任何單位和個人發現開發建設單位不按規定繳納水土保持補償費,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,對開發建設單位水土保持補償費繳納情況進行檢查,加強對水土保持補償費征收的監督管理,建立健全水土保持補償費征收檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局加強對水土保持補償費征收工作人員的監督問責。對擅自減免、取消、增加水土保持補償費或者改變水土保持補償費征收范圍、對象和標準的;或繳費義務人繳費后,未開具繳費回單并送達繳款人的;或超越法定職權、法定期限、不按法定程序征收水土保持補償費;或在水土保持補償費征收、監督管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《安徽省收費管理條例》第二十九條:“下列行為屬亂收費行為:(一)越權批準或者擅自設立收費項目、制定或者調整收費標準的;(二)無《安徽省收費許可證》擅自收費的;(三)不使用統一規定的票據或者無票據而收費的;(四)不按《安徽省收費許可證》的規定,擅自增加收費項目或者提高收費標準的;(五)不實施管理行為或者不提供服務而收費的;(六)不按規定辦理變更或者注銷《安徽省收費許可證》而繼續收費的;(七)不按規定公布收費項目和收費標準而收費的;(八)其它不符合國家法律、法規和本條例規定的收費行為。”

2.《安徽省政府非稅收入管理暫行辦法》第二十二條:“執收單位收取政府非稅收入的,應當向繳款義務人出具省人民政府財政部門統一印制的政府非稅收入票據;不出具省人民政府財政部門統一印制的政府非稅收入票據的,繳款義務人有權拒絕繳款。”

3.《安徽省水土保持補償費征收使用管理辦法》第二十七條:“水土保持補償費征收、使用管理有關部門的工作人員違反本辦法規定,在水土保持補償費征收和使用管理工作中徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的,依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視水土保持補償費征收的事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

不依法繳納水資源費、水土保持補償費加處罰款或滯納金的強制執行監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,強化政府權力運行監管,加強對不依法繳納水資源費、水土保持補償費進行強制執行事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國行政強制法》、《安徽省政府權力運行監督管理辦法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《安徽省取水許可和水資源費征收管理實施辦法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國行政強制法》、《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,結合不依法繳納水資源費、不依法繳納水土保持補償費強制執行工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第32項行政強制事項“不依法繳納水資源費、水土保持補償費加處罰款或滯納金的強制執行”。

一、監管任務

取水單位在規定期限內拒不繳納、拖延繳納或者拖欠水資源費的,由市水利局依據職權,責令限期繳納;逾期不繳納的,自滯納之日起按日加收滯納部分千分之二的滯納金,并處應繳或補繳水資源費一倍以上五倍以下的罰款。

二、監管措施

(一)水資源費征收及繳納情況檢查。 

市水利局每月定期對各取水單位水資源費繳納情況進行檢查,及時了解取水單位繳費情況。

(二)征收滯納金及并處罰款的程序管理 

經檢查發現,取水單位未及時繳納水資源費的,市水利局應以書面形式告知該負有繳費義務的單位,限期履行繳費義務,逾期加收滯納金,并處一定數額的罰款,義務人接通知后,如期履行義務,則不罰款。義務人逾期不履行義務,市水利局制作送達繳罰款(含滯納金)執法文書;如義務人仍未按期繳納,市水利局依法申請人民法院強制征收。

三、事后監管

(一)任何單位和個人發現取水單位不依法繳納水資源費的,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,對取水單位水水資源費繳納情況進行監督檢查,加強對水資源費征收的監督管理,建立健全水資源費征收檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局加強對各取水用戶取水量的確定、審核、水資源費征收通知書、限期繳納通知書(如果有)、催繳通知書(如果有)的下達及申請法院強制執行等水資源費征收各個環節的監督管理,對超越法定職權、法定期限、不按法定程序征收水資源費的,或在水資源費征收管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政強制法》第六十一條:“行政機關實施行政強制,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:(一)沒有法律、法規依據的;(二)改變行政強制對象、條件、方式的;(三)違反法定程序實施行政強制的;(四)違反本法規定,在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的;(五)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的;(六)有其他違法實施行政強制情形的。”

2.《中華人民共和國水法》第六十四條:“水行政主管部門或者其他有關部門以及水工程管理單位及其工作人員,利用職務上的便利收取他人財物、其他好處或者玩忽職守,對不符合法定條件的單位或者個人核發許可證、簽署審查同意意見,不按照水量分配方案分配水量,不按照國家有關規定收取水資源費,不履行監督職責,或者發現違法行為不予查處,造成嚴重后果,構成犯罪的,對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照刑法的有關規定追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的,依法給予行政處分。”

3.《行政機關公務員處分條例》第二十三條:“有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。”

4.《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規定的,依照規定。前款所列人員,在工作中濫用職權或者玩忽職守,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的,從重或者加重處分。本條例另有規定的,依照規定。”

五、保障措施

(一)市水利局高度重視水資源費征收的事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第30項行政強制事項“不依法繳納水資源費、水土保持補償費加處罰款或滯納金的強制執行”。

一、監管任務

開發建設單位在規定期限內未足額繳納水土保持補償費的,由市水利局責令限期繳納,逾期不繳納的,自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金,可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

二、監管措施

(一)補償費征收及繳納情況檢查。 

市水利局在發現開發建設單位有偽報征占用土地面積(礦產資源開采量、取土挖砂采石量、棄土棄渣量)等資料,以及未及時繳納水土保持補償費的,應開展征收及繳納情況檢查。

(二)征收滯納金程序管理 

經檢查,開發建設單位未及時繳納水土保持補償費的,市水利局應以書面形式告知負有義務者,限期履行繳費義務,逾期將予以一定數額的罰款(含繳滯納金),義務人如接通知后,如期履行義務,則不罰款。義務人逾期不履行義務,市水利局送達繳罰款(含滯納金)執法文書;如義務人未按期繳清,市水利局依法強制征收或申請人民法院強制征收。

三、事后監管

(一)任何單位和個人發現開發建設單位不依法繳納水土保持補償費的,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,對開發建設單位水土保持補償費繳納情況進行檢查,加強對水土保持補償費征收的監督管理,建立健全水土保持補償費征收檔案管理制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局加強對水土保持補償費征收管理工作人員監督問責,對超越法定職權、法定期限、不按法定程序征收水土保持補償費的,或在水土保持補償費征收管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

    (三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政強制法》第六十一條:“行政機關實施行政強制,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:(一)沒有法律、法規依據的;(二)改變行政強制對象、條件、方式的;(三)違反法定程序實施行政強制的;(四)違反本法規定,在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的;(五)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的;(六)有其他違法實施行政強制情形的。”

2.《行政機關公務員處分條例》第二十三條:“有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。”

3.《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規定的,依照規定。前款所列人員,在工作中濫用職權或者玩忽職守,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的,從重或者加重處分。本條例另有規定的,依照規定。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視水土保持補償費征收的事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物

構筑物強制拆除監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,強化政府權力運行監管,加強在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物強制拆除事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國行政強制法》、《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,結合在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物強制拆除工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第33項行政強制事項“在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物強制拆除”。

一、監管職責

在河道管理范圍內建設妨礙行洪的建筑物、構筑物的,由市水利局責令停止違法行為,限期拆除違法建筑物、構筑物,恢復原狀;逾期不拆除、不恢復原狀的,強行拆除,所需費用強行拆除,所需費用由違法單位或者個人負擔,并處1萬元以上10萬元以下的罰款。

二、監管措施

(一)違法建筑物、構筑物情況檢查。

市水利局在發現河道管理范圍內有建設妨礙行洪的建筑物、構筑物,或者從事影響河勢穩定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動的,應及時責令停止違法行為,定期開展河道管理范圍內的情況檢查。

(二)規范程序管理 

經檢查,河道管理范圍內存在妨礙行洪的建筑物、構筑物,市水利局應以書面形式告知負有義務者,限期履行拆除恢復,逾期將予強制拆除,義務人如接通知后,如期履行義務,則不罰款。義務人逾期不履行義務,市水利局送達繳罰款和強制拆除執法文書,依法強制征拆除。

三、事后監管

(一)任何單位和個人發現河道管理范圍內存在妨礙行洪的建筑物、構筑物的,有權向市水利局舉報,市水利局應當及時核實、處理。

(二)現場檢查中發現的違法問題應當由其他有關部門處理的,及時移送有關部門并形成記錄備查。

(三)行政相對人對市水利局在監管工作中的具體行政決定不服的,可自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或本級人民政府申請行政復議,也可于6個月內依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局堅持公開、公平、公正的原則,嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,對河道管理范圍內存在妨礙行洪的建筑物、構筑物情況進行檢查,加強對河道管理范圍的監督管理,建立健全河道管理范圍定期巡查制度,并定期向社會公布,接受社會監督。

(二)加強人員監督。市水利局加強對河道管理工作人員監督問責,對在日常河道管理工作中玩忽職守,或在河道日常管理工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政強制法》第六十一條:“行政機關實施行政強制,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:(一)沒有法律、法規依據的;(二)改變行政強制對象、條件、方式的;(三)違反法定程序實施行政強制的;(四)違反本法規定,在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的;(五)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的;(六)有其他違法實施行政強制情形的。”

2.《行政機關公務員處分條例》第二十三條:“有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產來源不明等違反廉政紀律行為的,給予記過或者記大過處分;情節較重的,給予降級或者撤職處分;情節嚴重的,給予開除處分。”

3.《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十七條:“黨和國家工作人員或者其他從事公務的人員,在工作中不履行或者不正確履行職責,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。本條例另有規定的,依照規定。前款所列人員,在工作中濫用職權或者玩忽職守,給黨、國家和人民利益以及公共財產造成較大損失的,給予嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分。在工作中徇私舞弊的,從重或者加重處分。本條例另有規定的,依照規定。”

五、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視河道管理范圍內妨礙行洪的建筑物、構筑物強制拆除事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水庫大壩、水閘安全鑒定

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好水庫大壩、水閘注冊登記和安全鑒定的認定事中事后監管工作,根據《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘注冊登記管理辦法》、《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水閘安全鑒定管理辦法》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合水庫大壩、水閘注冊登記和安全鑒定的工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第34項,項目名稱“水庫大壩、水閘安全鑒定”。

一、監管任務

市水利局依據法律、行政法規等規定,按照水庫大壩、水閘安全鑒定的許可權限,負責全市中型水庫大壩、水閘或市直管的小型水庫大壩、水閘的安全鑒定的認定工作。加強和規范水庫大壩、水閘安全鑒定的監督管理,保護水庫大壩和水閘的安全運行。

二、事中監管

(一)申報材料審核。

1、水庫大壩、水閘安全鑒定申報材料,主要包括:水庫大壩、水閘安全鑒定申請表;水庫大壩、水閘安全鑒定評價報告;縣級水行政主管部門關于水庫大壩、水閘申請安全鑒定的初審意見等。

3、開展材料審查。市水利局應自收到申請材料和縣(區)水利(水務)初審意見之日起20日內,對申請材料的真實性、合法性進行審查。

4、發布結果。經審查,水庫大壩、水閘安全鑒定符合相關認定條件的,頒布注冊登記證書或安全鑒定報告。

(二)組織評審監管

為了完善水庫大壩、水閘安全鑒定資料的合理性、科學性,市水利局將按有關程序,邀請相應專業專家對申請資料中如安全鑒定報告等重要資料進行專家評審,形成評審意見,作為水庫大壩、水閘安全鑒定認定的依據之一。

三、事后監管

(一)對水庫大壩、水閘安全鑒定過程中申請人提供虛假資料的,任何單位和個人有權進行舉報,市水利局接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)行政相對人和利害關系人對市水利局在水庫大壩、水閘安全鑒定工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對全市水利部門是否嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,進行水庫大壩、水閘安全鑒定進行監督問責,監督對水庫大壩、水閘安全鑒定的監督管理中發現的問題依法處理、建立健全水庫大壩、水閘安全鑒定檔案管理制度。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員加強對水庫大壩、水閘安全鑒定工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期進行審核和驗收、是否嚴格執行法律法規等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

中華人民共和國行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: (一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的; (二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的”

五、保障措施

(一)高度重視水庫大壩、水閘安全鑒定工作,加強對業務人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事水庫大壩、水閘安全鑒定工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保水庫大壩、水閘安全鑒定工作事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳水庫大壩、水閘管理與保護等相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水法意識。

 

 

水庫大壩、水閘注冊登記

監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好水庫大壩、水閘注冊登記的認定事中事后監管工作,根據《中華人民共和國防洪法》、《水庫大壩安全管理條例》、《水庫大壩注冊登記辦法》、《水閘注冊登記管理辦法》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合水庫大壩、水閘注冊登記和的工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第35項,項目名稱“水庫大壩、水閘注冊登記”,含3個子項:水庫大壩、水閘注冊;水庫大壩、水閘變更;水庫大壩、水閘注銷。

一、監管任務

市水利局依據法律、行政法規等規定,按照水庫大壩、水閘注冊登記的許可權限,負責全市中型水庫大壩、水閘或市直管的小型水庫大壩、水閘的注冊登記的認定工作。加強和規范水庫大壩、水閘注冊登記的監督管理,保護水庫大壩和水閘的安全運行。

二、事中監管

(一)申報材料審核。

1、水庫大壩、水閘注冊登記申報材料,主要包括:水庫大壩、水閘注冊登記申請表;水庫大壩、水閘設計等有關基礎資料;水庫大壩、水閘竣工驗收資料;縣級水行政主管部門關于水庫大壩、水閘申請注冊登記初審意見等。

2、開展材料審查。市水利局應自收到申請材料和縣(區)水利(水務)初審意見之日起20日內,對申請材料的真實性、合法性進行審查。

4、發布結果。經審查,水庫大壩、水閘注冊登記符合相關認定條件的,頒布注冊登記證書。

(二)組織評審監管

為了完善水庫大壩、水閘注冊登記資料的合理性、科學性,市水利局將按有關程序,邀請相應專業專家對申請資料中水庫大壩、水閘注冊登記認定的依據之一。

三、事后監管

(一)對水庫大壩、水閘注冊登記、變更和注銷過程中申請人提供虛假資料的,任何單位和個人有權進行舉報,市水利局接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)行政相對人和利害關系人對市水利局在水庫大壩、水閘注冊登記、變更和注銷工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對全市水利部門是否嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序,進行水庫大壩、水閘注冊登記、變更和注銷進行監督問責,監督對水庫大壩、水閘注冊登記、變更和注銷的監督管理中發現的問題依法處理、建立健全水庫大壩、水閘注冊登記變更和注銷檔案管理制度。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員加強對水庫大壩、水閘注冊登記變更和注銷工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期進行審核和驗收、是否嚴格執行法律法規等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

中華人民共和國行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任: (一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的; (二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的”

五、保障措施

(一)高度重視水庫大壩、水閘注冊登記變更和注銷工作,加強對業務人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事水庫大壩、水閘注冊登記、變更和注銷工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保水庫大壩、水閘注冊登記、變更和注銷工作事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳水庫大壩、水閘管理與保護等相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水法意識。

 

 

水利工程政府驗收監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好水利工程建設及初步設計文件審查審批、重點水利工程驗收事中事后監管工作,根據《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》,其他水利水電建設工程的驗收可參照執行。政府驗收包括:專項驗收、階段驗收、竣工驗收,結合工作實際,本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第36項其他權利“水利工程政府驗收”。

一、監管任務

市水利局依據法律、法規等規定,對水利工程驗收進行審批。監督工程項目法人、招標代理、設計、施工、監理、質量檢測等參建單位按照初步設計批復內容組織實施。并組織對工程進行工程驗收。

二、事中監管

(一)申請材料審核。主要是審查項目建設資金來源是否已明確;是否委托相應資質的設計單位編制了初步設計報告。市水利局對照審批條件,組織對初步設計進行審查,提出審查意見。對符合審批條件的項目進行批復,不符合審批條件的,應當書面告知申請人,并說明理由。

(二)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。根據水利工程建設時間節點制定監督檢查方案,明確檢查總體要求、檢查時間和范圍、檢查內容和檢查方式、工作要求等。

2、實施監督檢查。定期不定期開展水利工程質量安全監督檢查工作,對工程建設內容、建設內容、質量安全、資金使用等情況進行監督檢查。

3、監督檢查結果。針對發現的問題現場記錄告知被檢查單位,通報所在項目法人或縣區水利(水務)局。提出整改要求,并定期復查。

(三)實施現場檢查

聽取項目監督檢查對象的匯報,查閱建設項目有關的文件、資料,并可以提出質詢,取得或復制有關的文件、資料。查勘工程施工現場,檢查工程質量。必要時,可以要求有關方面進行質量檢測。根據施工進度對重要施工節點進行現場安全制度、措施落實情況檢查,查閱工程建設資料,開展專項安全檢查等。重點檢查以下幾個方面:

1、前期與設計。檢查設計變更、設計單位現場服務、供圖進度與設計工作質量,施工圖審查落實情況等。

2、建設管理。檢查“四制”的執行情況,設計、監理、施工、檢測等有關單位資質和人員資格情況。根據開工情況報告,檢查項目法人是否嚴格執行開工條件,是否存在違規開工,是否符合水利工程基本建設程序。度汛方案的報審、備案和試運行控制運用計劃的審批與落實情況。

3、計劃下達與執行。檢查投資計劃管理和計劃執行情況,投資控制與概預算執行情況,工程投資完成情況,工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況等。

4、資金使用與管理。檢查資金來源、到位和使用管理情況,工程價款結算和支付情況,各項費用支出情況,合同執行情況,會計基礎工作和內控制度、財務會計制度執行情況等。

5、工程質量和安全。檢查國家和水利行業質量管理的法律、法規和強制性標準的執行落實情況,參建單位質量控制和保證體系建設情況,原材料和設備進場檢驗、中間產品驗收情況,工程質量檢測和質量評定情況,工程質量現狀和質量事故處理情況,工程驗收情況,工程檔案資料整理情況,質量監督情況等。參建單位安全生產控制和保證體系建設情況等。

(四)監督檢查處理

按照《防汛條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等法律、法規、規章的有關規定進行處理。

三、事后監管

(一)監督檢查內容

市水利局負責驗收的工程主要監督檢查以下內容:

1、檢查工程是否已按批準的設計全部完成;

2、檢查重大設計變更是否經由審批權的單位批準;

3、檢查各單位工程能否正常運行;

4、檢查歷次驗收所發現的問題是否已基本處理完畢;

5、檢查各專項驗收是否已通過;

6、檢查工程投資是否已全部到位;

7、檢查竣工財務決算是否已通過竣工審計,審計意見中提出的問題是否已整改并提交了整改報告;

8、檢查運行管理單位是否已明確,管理養護經費是否已基本落實;

9、檢查竣工驗收資料是否已準備就緒。

(二)監督檢查程序

1、驗收前組織有關工程技術人員、質量監督機構人員檢查工程現場;

2、驗收前對工程階段驗收和竣工驗收的資料進行全面的檢查;

3、竣工驗收一般應成立專家組先進行技術預驗收;

4、驗收會議時現場檢查工程建設情況及查閱有關資料;

5、研究討論驗收意見。

(三)監督檢查處理

1、當工程不具備有關規范規程要求的驗收條件時,不予組織驗收;

2、未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工;

3、對驗收中發現的問題應及時整改,未按要求整改的,不予印發驗收鑒定書;

4、項目法人以及有關單位提交竣工驗收資料不真實導致驗收結論有誤的,由提交不真實驗收資料的單位承擔責任,并收回驗收鑒定書,對責任單位予以通報批評;造成嚴重后果的,依照有關法律法規處罰。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對全市水利部門是否嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序進行小型水庫除險加固初步設計審查與除險加固工程驗收進行監督問責;對日常監管中是否依法處理、是否存在不作為、亂作為等進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員加強對工程驗收工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期進行審核和驗收、是否嚴格執行法律法規等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的……”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的……”

3.《行政許可法》第七十七條:“行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

五、保障措施

1、市水利局高度重視工程初步設計審查與除險加固工程驗收事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

 

 

 

小型水庫除險加固工程初步設計審查與驗收監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好水利工程建設及初步設計文件審查審批、重點水利工程驗收事中事后監管工作,根據《水利工程建設項目驗收管理規定》、《水利水電建設工程驗收規程》、《病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法》和《關于印發加強小型病險水庫除險加固項目驗收管理指導意見的通知》,結合工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第37項其他權利“小型水庫除險加固工程初步設計審查與驗收”,含2個子項:小型水庫除險加固工程初步設計審查;小型水庫除險加固工程驗收。

一、監管任務

市水利局依據法律、法規等規定,對小型水庫除險加固初步設計進行審查審批。監督工程項目法人、招標代理、設計、施工、監理、質量檢測等參建單位按照初步設計批復內容組織實施。并組織對小型水庫除險加固進行工程驗收。

二、事中監管

(一)申請材料審核。主要是審查項目建設資金來源是否已明確;是否委托相應資質的設計單位編制了初步設計報告。市水利局對照審批條件,組織對初步設計進行審查,提出審查意見。對符合審批條件的項目進行批復,不符合審批條件的,應當書面告知申請人,并說明理由。

(二)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。根據小型水庫除險加固工程建設時間節點制定監督檢查方案,明確檢查總體要求、檢查時間和范圍、檢查內容和檢查方式、工作要求等。

2、實施監督檢查。定期不定期開展監督檢查工作,對工程建設內容、建設內容、質量安全、資金使用等情況進行監督檢查。

3、監督檢查結果。針對發現的問題現場記錄告知被檢查單位,通報所在項目法人或縣區水利(水務)局。提出整改要求,并定期復查。

(三)實施現場檢查

聽取項目監督檢查對象的匯報,查閱建設項目有關的文件、資料,并可以提出質詢,取得或復制有關的文件、資料。查勘工程施工現場,檢查工程質量。必要時,可以要求有關方面進行質量檢測。根據施工進度對重要施工節點進行現場安全制度、措施落實情況檢查,查閱工程建設資料,開展專項安全檢查等。重點檢查以下幾個方面:

1、前期與設計。檢查設計變更、設計單位現場服務、供圖進度與設計工作質量,施工圖審查落實情況等。

2、建設管理。檢查“四制”的執行情況,設計、監理、施工、檢測等有關單位資質和人員資格情況。根據開工情況報告,檢查項目法人是否嚴格執行開工條件,是否存在違規開工,是否符合水利工程基本建設程序。度汛方案的報審、備案和試運行控制運用計劃的審批與落實情況。

3、計劃下達與執行。檢查投資計劃管理和計劃執行情況,投資控制與概預算執行情況,工程投資完成情況,工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況等。

4、資金使用與管理。檢查資金來源、到位和使用管理情況,工程價款結算和支付情況,各項費用支出情況,合同執行情況,會計基礎工作和內控制度、財務會計制度執行情況等。

5、工程質量和安全。檢查國家和水利行業質量管理的法律、法規和強制性標準的執行落實情況,參建單位質量控制和保證體系建設情況,原材料和設備進場檢驗、中間產品驗收情況,工程質量檢測和質量評定情況,工程質量現狀和質量事故處理情況,工程驗收情況,工程檔案資料整理情況,質量監督情況等。參建單位安全生產控制和保證體系建設情況等。

(四)監督檢查處理

按照《防汛條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等法律、法規、規章的有關規定進行處理。

三、事后監管

(一)監督檢查內容

市水利局負責驗收的小型水庫除險加固工程主要監督檢查以下內容:

1、檢查工程是否已按批準的設計全部完成;

2、檢查重大設計變更是否經由審批權的單位批準;

3、檢查各單位工程能否正常運行;

4、檢查歷次驗收所發現的問題是否已基本處理完畢;

5、檢查各專項驗收是否已通過;

6、檢查工程投資是否已全部到位;

7、檢查竣工財務決算是否已通過竣工審計,審計意見中提出的問題是否已整改并提交了整改報告;

8、檢查運行管理單位是否已明確,管理養護經費是否已基本落實;

9、檢查竣工驗收資料是否已準備就緒。

(二)監督檢查程序

1、驗收前組織有關工程技術人員、質量監督機構人員檢查工程現場;

2、驗收前對工程階段驗收和竣工驗收的資料進行全面的檢查;

3、竣工驗收一般應成立專家組先進行技術預驗收;

4、驗收會議時現場檢查工程建設情況及查閱有關資料;

5、研究討論驗收意見。

(三)監督檢查處理

1、當工程不具備有關規范規程要求的驗收條件時,不予組織驗收;

2、未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工;

3、對驗收中發現的問題應及時整改,未按要求整改的,不予印發驗收鑒定書;

4、項目法人以及有關單位提交竣工驗收資料不真實導致驗收結論有誤的,由提交不真實驗收資料的單位承擔責任,并收回驗收鑒定書,對責任單位予以通報批評;造成嚴重后果的,依照有關法律法規處罰。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對全市水利部門是否嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序進行小型水庫除險加固初步設計審查與除險加固工程驗收進行監督問責;對日常監管中是否依法處理、是否存在不作為、亂作為等進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員加強對小型水庫除險加固初步設計審查與除險加固工程驗收工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期進行審核和驗收、是否嚴格執行法律法規等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的……”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的……”

3.《行政許可法》第七十七條:“行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

五、保障措施

1、市水利局高度重視小型水庫除險加固初步設計審查與除險加固工程驗收事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

農村飲水安全工程方案審查與工程驗收監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好農村飲水安全工程中的新建的水廠初步設計審查審批的事中事后監管工作,根據《安徽省發展改革委關于下放農村飲水安全工程初步設計審批權限的通知》(皖發改設計〔2014〕223號)、《六安市發展改革委 六安市水利局關于下放農村飲水安全工程實施方案(初步設計)審批權限及有關工作的通知》(六發改農經〔2014〕189號)、安徽省水利廳關于印發《安徽省農村飲水安全工程驗收辦法的通知》(皖水農函〔2014〕683號)和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第38項其他權利“農村飲水安全工程方案審查與工程驗收”,含2個子項:農村飲水安全工程建設項目實施方案審查;農村飲水安全工程驗收。

一、監管任務

市發改委、市水利局聯合依據法律、法規等規定,對各縣區農村飲水安全工程中的新建的水廠初步設計進行審查審批。監督農村飲水安全工程項目法人、招標代理、設計、施工、監理、質量檢測等參建單位按照初步設計批復內容組織實施。在規模水廠建成后,由市水利局組織對其竣工驗收。

二、事中監管

(一)申請材料審核。主要是審查水廠可行性研究報告是否已批準或是否符合縣級農飲水安全工程“十三五”規劃;項目已列入國家或地方水利基建計劃,建設資金來源是否已明確;是否委托相應資質的設計單位編制了初步設計報告。市發改委、市水利局聯合對照審批條件,組織對初步設計進行審查,提出審查意見。對符合審批條件的水廠進行批復,不符合審批條件的,應當書面告知申請人,并說明理由。

(二)明確檢查程序

1、制定監督檢查方案。根據規模水廠工程建設時間節點制定監督檢查方案,明確檢查總體要求、檢查時間和范圍、檢查內容和檢查方式、工作要求等。

2、實施監督檢查。定期不定期開展監督檢查工作,對工程建設內容、質量安全、資金使用等情況進行監督檢查。

3、監督檢查結果。針對發現的問題現場記錄告知被檢查單位,通報項目法人或項目所在縣區水利(水務)局。提出整改要求,并定期復查。

(三)實施現場檢查

聽取項目監督檢查對象的匯報,查閱規模水廠工程有關的文件、資料,并可以提出質詢,取得或復制有關的文件、資料。查勘工程施工現場,檢查工程質量。必要時,可以要求有關方面進行質量檢測。根據施工進度對重要施工節點進行現場安全制度、措施落實情況檢查,查閱工程建設資料,開展專項安全檢查等。重點檢查以下幾個方面:

1、前期與設計。檢查設計變更、設計單位現場服務、供圖進度與設計工作質量,施工圖審查落實情況等。

2、建設管理。檢查“四制”的執行情況,設計、監理、施工、檢測等有關單位資質和人員資格情況。根據開工情況報告,檢查項目法人是否嚴格執行開工條件,是否存在違規開工,是否符合水利工程基本建設程序。

3、計劃下達與執行。檢查投資計劃管理和年度投資計劃執行情況,投資控制與概預算執行情況,工程投資完成情況,工程進度、形象面貌和實物工程量完成情況等。

4、資金使用與管理。檢查資金來源、到位和使用管理情況,工程價款結算和支付情況,各項費用支出情況,合同執行情況,會計基礎工作和內控制度、財務會計制度執行情況等。

5、工程質量和安全。檢查國家和水利行業質量管理的法律、法規和強制性標準的執行落實情況,參建單位質量控制和保證體系建設情況,原材料和設備進場檢驗、中間產品驗收情況,工程質量檢測和質量評定情況,工程質量現狀和質量事故處理情況,工程驗收情況,工程檔案資料整理情況,質量監督情況等。參建單位安全生產控制和保證體系建設情況等。

(四)監督檢查處理

按照《防汛條例》、《水利工程質量管理規定》、《水利工程建設安全生產管理規定》、《水利工程質量監督管理規定》、《水利基本建設項目稽察暫行辦法》、《水利工程質量事故處理暫行規定》等法律、法規、規章的有關規定進行處理。

三、事后監管

(一)監督檢查內容

市水利局負責驗收的規模水廠監督檢查以下內容:

1、檢查水廠是否已按批準的設計全部完成;

2、檢查重大設計變更是否經由審批權的單位批準;

3、檢查水廠能否正常通水運行、供水水質檢測報告是否合格;

4、檢查歷次驗收所發現的問題是否已基本處理完畢;

5、檢查工程投資是否已全部到位;

6、檢查竣工財務決算是否已通過竣工審計,審計意見中提出的問題是否已整改并提交了整改報告;

7、檢查運行管理單位是否已明確,管理養護經費是否已基本落實;

8、檢查竣工驗收資料是否已準備就緒。

(二)監督檢查程序

1、工程完工驗收已完成,完工驗收中發現的問題已完成整改;

2、在完工驗收合格的基礎上,縣區水利(水務)局向市水利局提交竣工驗收申請報告,同時報送相應的竣工驗收資料。

3、驗收前市水利局組織有關工程技術人員、質量監督機構人員檢查工程現場;

4、驗收會議時對工程竣工驗收的資料進行全面的檢查;

5、研究討論驗收意見。

(三)監督檢查處理

1、當工程不具備有關規范規程要求的驗收條件時,不予組織驗收;

2、未經驗收或驗收不合格的工程不得交付使用或進行后續工程施工;

3、對驗收中發現的問題應及時整改,未按要求整改的,不予印發驗收鑒定書;

4、項目法人以及有關單位提交竣工驗收資料不真實導致驗收結論有誤的,由提交不真實驗收資料的單位承擔責任,并收回驗收鑒定書,對責任單位予以通報批評;造成嚴重后果的,依照有關法律法規處罰。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對全市水利部門是否嚴格按照法律、法規、規章、國家標準、行業標準規定的條件及程序進行農村飲水安全工程中的新建、技改、擴大規模達到或超過千噸(萬人)的水廠初步設計審查審批、驗收進行監督問責;對日常監管中是否依法處理、是否存在不作為、亂作為等進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局工作人員加強對農村飲水安全工程中的新建、技改、擴大規模達到或超過千噸(萬人)的水廠初步設計審查審批、驗收工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按期進行審核和驗收、是否嚴格執行法律法規等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的……”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的……”

3.《行政許可法》第七十七條:“行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

五、保障措施

1、市發改委、市水利局均高度重視農村飲水工程建設及初步設計文件審查審批、驗收事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

在緊急防汛期,防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施監管細則

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好在緊急防汛期,防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施,根據《中華人民共和國防洪法》第四十五條:“在緊急防汛期,防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第39項其他權利“在緊急防汛期,防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施”。

一、監管任務

市防汛辦依據法律、法規等規定,對市、縣(區)在緊急防汛期,防汛指揮機構根據防汛抗洪的需要,在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施進行監管,監督調用防汛力量的實施。

二、事中監管

(一)申請材料審核。主要是審查調用條件和采取緊急措施的合理性,時間為“在緊急防汛期”,地點“在其管轄范圍內”,條件為“根據防汛抗洪的需要”,采取的緊急措施:一是調用物資、設備、交通運輸工具和人力;二是采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。對符合調用條件的進行批復(書面批復或電話同意手續后補);不符合審批條件的,應當告知申請人,并說明理由。

(二)實施現場檢查

聽取項目監督檢查對象的匯報,查閱相關資料,查勘工程施工現場,檢查工程質量與調用的數量。必要時,可以要求有關方面進行質量與數量的檢測。

(三)監督檢查處理

按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》等法律、法規、規章的有關規定進行處理。

三、事后監管

(一)監督檢查內容

市縣防汛辦負責監督檢查以下內容:

1、檢查調用物資的使用情況;

2、檢查緊急措施的落實情況;

3、檢查資料是否完善。

(二)監督檢查程序

1、工程已完成,發現的問題已完成整改。

2、被調用人向市縣防辦提出申請報告,同時報送相應的證明資料。

3、市縣防辦對現場、工程資料進行全面的檢查。

4、研究討論檢查意見。

(三)監督檢查處理

1、當不具備程序或資料不完善時,不予組織驗收確認。

2、被調用人提交的資料不真實,由提交不真實資料的單位承擔責任,并對責任單位予以通報批評;造成嚴重后果的,依照有關法律法規處罰。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市防汛辦對全市防汛指揮機構是否嚴格按照法律、法規、規章規定的條件及程序,根據防汛抗洪的需要,在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施監督問責;對日常監管中是否依法實施、是否存在不作為、亂作為等進行監督問責。

(二)加強人員監督。市防汛辦加強對在其管轄范圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

《行政強制法》第六十一條:“行政機關實施行政強制,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:(一)沒有法律、法規依據的;(二)改變行政強制對象、條件、方式的;(三)違反法定程序實施行政強制的;(四)違反本法規定,在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的;(五)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的;(六)有其他違法實施行政強制情形的。”

五、保障措施

1、市縣防辦高度重視對調用物資的審查審批、驗收事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

排灌工程管理范圍內的建設項目施工方案、中小型泵站更新改造項目審核監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好排灌工程和中小型泵站審核事中事后監管工作,根據《安徽省實施<中華人民共和國水法>辦法》、《安徽省排灌泵站技術改造項目資金管理辦法》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合排灌工程和中小型泵站工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第40項其他權利“排灌工程管理范圍內的建設項目施工方案、中小型泵站更新改造項目審核”。

一、監管任務

市水利局負責市行政區域內排灌工程管理范圍內的建設項目施工方案、中小型泵站更新改造項目審批,應當自受理建設項目施工方案或中小型泵站更新改造項目審批申請之日起二十日內,作出審查決定。

二、事中監管

(一)申請材料審核。建設單位或者個人要求審核排灌工程建設項目實施方案的,應當向市水利局提交書面申請和項目實施方案報告書及中小型泵站更新改造項目初步設計報告各一式三份。排灌站對照排灌工程技術規程進行審核,審核通過后應當依據有關法律、法規和技術規范組織專家評審,提出審查意見。經審批的項目,如性質、規模、建設內容等發生變化時,項目單位或者個人應及時修改項目實施方案,并按照規定的程序報原批準單位審批。

(二)明確檢查程序

  1. 制定監督檢查方案。對每個項目安排現場監督檢查,每次檢查做好檢查記錄,對排灌工程建設項目實施方案實施情況、更新改造資金使用情況等進行監管。

2.實施監督檢查。采取聽取建設單位對建設項目實施情況匯報、查閱有關資料等方式進行,并及時與項目建設主體交換檢查意見,發現問題時要求整改。

3.監督檢查結果。監管部門應將監督檢查情況反饋建設主體,提出整改要求的定期復查。

(三)實施現場檢查

現場檢查的內容包括:1.排灌工程建設項目方案是否依法履行相關手續。2.施工監理及監測單位是否依法開展。3.排灌工程范圍內是否存在被侵占影響排灌工程安全運行的違法行為。

對督查檢查發現的安全隱患和問題,下達責令限期整改指令書,要求限期整改到位。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對破壞排灌工程的行為進行舉報,水行政主管部門接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)對項目建設單位依法應當編制排灌工程建設項目實施方案而未編制水或未經批準而開工建設的建設項目;建設項目的內容、規模發生重大變化,未補充、修改項目實施方案或者補充、修改的方案未經原審批機關批準的;項目實施方案實施過程中,未經原審批機關批準,對項目實施作出重大變更的違法違規行為進行查處,對排灌站建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在建設項目的實施方案審批監管工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對市行政區域內排灌工程建設項目施工方案、中小型泵站更新改造項目審批工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的……”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的……”

3.《行政許可法》第七十七條:“行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

五、保障措施

(一)高度重視排灌工程建設項目實施方案審批工作,加強對審批工作人員相關法律法規、規范標準和技術規程知識與執法能力培訓,并適時組織考核,使其具備相應知識和能力,從事開項目方案審批的監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保排灌工程項目實施方案審批事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳《水法》等相關法律法規,提高管理相對人和公眾對排灌工程保護的意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水利工程質量監督管理監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合,加強我市水利建設工程質量監督管理,規范參建各方責任主體質量行為,依據國務院《建設工程質量管理條例》、水利部《水利工程質量監督管理規定》、《安徽省建設工程質量管理辦法》和水利部《水利工程建設安全生產管理規定》、《安徽省建設工程安全生產管理辦法》,結合我市水利建設工程質量安全監督工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權利清單和責任清單》第41項,項目名稱:“水利工程質量監督管理”。

  • 監管任務

市水利工程質量安全監督站(下稱質安站)作為市水利局下設水利工程質量與安全監督機構,堅持質量安全事故預防為主、防治結合的工作方針,依照法律、法規和規范標準,通過對水利建設工程采取日常檢查、專項檢查等事中事后監管措施,預防、控制和消除水利建設工程建設中可能產生的質量安全隱患和事故,加強和規范水利建設工程參建單位質量管理體系、質量行為和工程實體質量的監督管理。

  • 事中監管

1、責任主體落實

項目法人應在開工前辦理工程質量安全監督手續。填寫質量監督書和水利工程安全監督報審表。同時提交工程項目的初步設計批復文件及主要施工圖紙、參建單位主要人員崗位證書復印件等相關材料。質安站對參建單位以隱瞞有關情況或提供虛假申報材料等不正當手段申請辦理質量安全監督手續的,不予辦理。項目法人組織編制保證安全生產的措施方案,并自工程開工之日起15個工作日內報質安站備案。

2、項目劃分確認

工程開工初期,質安站按照SL 176-2007第3.3條規定對建設單位報送的項目劃分進行確認,明確主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽(關鍵部位)單元工程,以質安站正式文件發送至建設單位。工程實施過程中,需對單位工程、主要分部工程、重要隱蔽(關鍵部位)單元工程的項目劃分進行調整時,建設單位應重新報送質量監督機構確認。

3、監督檢查

質安站根據工程情況編制質量監督計劃、安全生產檢查方案,明確質量安全監督人員,采取日常檢查、專項檢查、根據投訴、舉報開展監督檢查、事故調查等方式,按照法定程序,依法對水利建設工程進行檢查。質量監督檢查內容包括:參建單位質量管理體系、參建單位質量行為、重要隱蔽(關鍵部位)單元工程質量控制、工程實體質量、質量事故檢查和質量缺陷備案;安全生產監督檢查內容包括:對項目法人、勘察(測)設計單位、建設監理單位、施工單位安全生產監督檢查;對施工現場安全生產監督檢查。

在監督檢查中發現有不規范質量行為、工程實體質量存在問題和安全生產問題、薄弱環節及安全生產事故隱患,立即指出,并現場取證,由被檢查單位有關負責人簽字確認,被檢查單位有異議的,可提出書面說明意見;發現存在質量安全問題的,擬定質量安全監督檢查結果通知書,指出存在問題,明確整改要求,發送建設單位并督促整改落實;如工程存在較嚴重的質量安全問題時,質安站將及時上報主管部門;建設單位應對質安站提出的問題及時進行整改,并將整改情況報質安站備案,對不按要求進行整改或整改不到位的單位進行通報或向主管部門報告。

4、實施協同監管

根據水利部《關于進一步明確水利工程建設質量與安全監督責任的意見》的分級管理、權責一致、分工協作等原則,省、市、縣(縣區)水行政主管部門要建立健全水利工程建設質量與安全監督機構,按照職責分工、相互配合,做好水利工程建設質量安全監督工作。市水利局應加強對縣區水利(水務)局的質量安全監督工作的監督檢查和業務指導,在明確和落實監督責任的基礎上,市、縣區水利(水務)局要加強協作配合,避免監管脫節,杜絕監管漏洞。

  • 事后監管

1、質量核定與核備

項目法人應將各參建單位的現場組織機構和人員配備、影響主體工程質量和安全的臨時工程質量檢驗與評定標準在工程開工初期報送質量監督機構核備;分部工程、單位工程驗收的質量結論和相關資料在驗收通過之日后10個工作日內報質量監督機構核備(核定);工程竣工檢測報告、工程項目質量等級和相關資料在竣工驗收10各工作日內報質量監督機構核備(核定);質量監督機構應及時對項目法人報送的質量核備與核定資料進行審查,核定工程外觀質量評定結果;質量核備與核定意見應在10個工作日內書面反饋項目法人,如質量核備與核定資料不齊全或存在錯誤的,應及時通知項目法人重新辦理質量核備與核定手續。

2、工程驗收的監督

法人驗收的質量監督,項目法人組織分部工程驗收和單位工程驗收前,應提前5個工作日通知質量監督機構;質量監督機構宜(應)派員列席大型樞紐工程主要建筑物的分部驗收會議、單位工程驗收會議,按照驗收的主要內容對質量等級的評定程序進行監督,對驗收的質量結論進行核備(核定)。政府驗收的質量監督,質量監督機構應派員參加階段驗收委員會,檢查驗收范圍內的質量檢測及外觀量測是否完成,質量是否滿足規范和設計要求,核查參建各方驗收工作報告中的質量結論,提交質量評價意見;質量監督機構應派員參加竣工技術預驗收會議,提交工程質量安全監督報告;質量監督機構應派員參加竣工驗收委員會,對工程質量、安全生產是否合格提出明確結論。

3、事故處理和投訴

質安站受理工程質量缺陷備案,參與工程質量安全事故調查處理。通過市水利局網站、工程施工現場公示牌等形式對社會公布質量安全舉報及投訴電話,質安站接到質量安全舉報及投訴時,應填寫質量安全舉報受理書,及時將舉報及投訴內容和意見向主管部門報告,積極配合主管部門對質量安全舉報及投訴進行調查處理,并及時將調查處理結果通過適當方式進行反饋。

4、責任追究

質安站及其監督人員應當按照《水利工程質量監督管理規定》、《安徽省建設工程質量管理辦法》和《水利工程建設安全生產管理規定》、《安徽省建設工程安全生產管理辦法》的要求,認真履行水利工程質量安全監督職責,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法、違規行為的視其情節給予通報批評、調離崗位或依法給予行政處分,構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行水利工程質量安全生產監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對我市水利建設工程質量安全生產監督管理工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第七條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政處罰時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(一)沒有法律或者事實依據實施行政處罰的;(二)未按法定程序實施行政處罰的;(三)指派不具備法定行政執法資格的人員實施行政處罰的;(四)擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度、范圍的;(五)違反“罰繳分離”規定,擅自收取罰款的;(六)對當事人進行罰款、沒收財物等行政處罰不使用法定單據的;(七)依法應當移送司法機關處理而不移送的;(八)其他違法實施行政處罰的。”

2.《中華人民共和國行政處罰法》第六十二條:“執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

3.《安徽省行政執法監督條例》第二十一條:“行政執法人員有下列情形之一的,暫扣其行政執法證件,由有關機關給予批評教育或者行政處分;情節嚴重的,取消其行政執法資格,收回其行政執法證件;構成犯罪的,依法追究刑事責任: (一)不履行法定職責或者濫用職權、濫施處罰的;(二)嚴重侵犯當事人合法權益的; (三)阻礙行政執法監督的;(四)對控告、檢舉、申請行政復議及提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報復的;(五)在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄,或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;(六)有其他違法失職行為,經督查不改的。”

五、保障措施

1、健全機構,提升能力

市、縣區水利(水務)局要按照專業、精干、高效的原則,進一步建立健全水利工程建設質量安全監督機構,調整和充實監督人員,合理配備監督人員專業結構,應積極協調同級財政部門,將水利工程質量安全監督機構工作經費全額納入部門預算,落實質量安全監督檢查費用及儀器設備,加強質量安全監督管理人員的業務培訓,不斷提高監督隊伍的綜合素質和工作能力。

2、加強檢查,落實整改

監督檢查是確保工程質量、安全生產的重要手段,建立科學的監督抽查制度,加強風險研判和監督抽查,確保水利工程建設的質量、安全生產。科學制定監督計劃和檢查方案,定期或不定期開展質量安全大檢查和隱患排查,確保質量安全檢查縱向到底、橫向到邊、不留死角。針對監督檢查中發現的問題,建立臺賬制度和整改落實制度,明確整改單位和責任人,細化落實整改任務,限定整改時限,確保質量安全問題及時、全面整改到位。

 

 

 

水利工程安全監管、處罰監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合,加強我市水利建設工程質量監督管理,規范參建各方責任主體質量行為,依據國務院《建設工程質量管理條例》、水利部《水利工程質量監督管理規定》、《安徽省建設工程質量管理辦法》和水利部《水利工程建設安全生產管理規定》、《安徽省建設工程安全生產管理辦法》,結合我市水利建設工程質量安全監督工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權利清單和責任清單》第42項,項目名稱:“水利工程安全監管、處罰”。

  • 監管任務

市水利工程質量安全監督站(下稱質安站)作為市水利局下設水利工程質量與安全監督機構,堅持質量安全事故預防為主、防治結合的工作方針,依照法律、法規和規范標準,通過對水利建設工程采取日常檢查、專項檢查等事中事后監管措施,預防、控制和消除水利建設工程建設中可能產生的質量安全隱患和事故,加強和規范水利建設工程參建單位質量管理體系、質量行為和工程實體質量的監督管理。

  • 事中監管

責任主體落實

.《安全生產法》第九條第一款:“縣級以上地方各級人民政府有關部門依照本法和其他有關法律、法規的規定,在各自的職責范圍內對有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。”第六十二條第一款第二項第三項:“第六十二條安全生產監督管理部門和其他負有安全生產監督管理職責的部門依法開展安全生產行政執法工作,對生產經營單位執行有關安全生產的法律、法規和國家標準或者行業標準的情況進行監督檢查,行使以下職權:(二)對檢查中發現的安全生產違法行為,當場予以糾正或者要求限期改正;對依法應當給予行政處罰的行為,依照本法和其他有關法律、行政法規的規定作出行政處罰決定;(三)對檢查中發現的事故隱患,應當責令立即排除;重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的,應當責令從危險區域內撤出作業人員,責令暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備;重大事故隱患排除后,經審查同意,方可恢復生產經營和使用。”

2.《建設工程安全生產管理條例》第四十條第二款:“縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責范圍內,負責本行政區域內的專業建設工程安全生產的監督管理。”

3.《水利工程建設安全生產管理規定》第九條:“項目法人應當組織編制保證安全生產的措施方案,并自工程開工之日起15個工作日內報有管轄權的水行政主管部門、流域管理機構或者其委托的水利工程建設安全生產監督機構(以下簡稱安全生產監督機構)備案。建設過程中安全生產的情況發生變化時,應當及時對保證安全生產的措施方案進行調整,并報原備案機關。保證安全生產的措施方案應當根據有關法律法規、強制性標準和技術規范的要求并結合工程的具體情況編制,應當包括以下內容:(一)項目概況;(二)編制依據;(三)安全生產管理機構及相關負責人;(四)安全生產的有關規章制度制定情況;(五)安全生產管理人員及特種作業人員持證上崗情況等;(六)生產安全事故的應急救援預案;(七)工程度汛方案、措施;(八)其他有關事項。”第三十條:“水行政主管部門或者流域管理機構委托的安全生產監督機構,應當嚴格按照有關安全生產的法律、法規、規章和技術標準,對水利工程施工現場實施監督檢查

  • 事后監管

1、工程驗收的監督

法人驗收的質量監督,項目法人組織分部工程驗收和單位工程驗收前,應提前5個工作日通知質量監督機構;質量監督機構宜(應)派員列席大型樞紐工程主要建筑物的分部驗收會議、單位工程驗收會議,按照驗收的主要內容對質量等級的評定程序進行監督,對驗收的質量結論進行核備(核定)。政府驗收的質量監督,質量監督機構應派員參加階段驗收委員會,檢查驗收范圍內的質量檢測及外觀量測是否完成,質量是否滿足規范和設計要求,核查參建各方驗收工作報告中的質量結論,提交質量評價意見;質量監督機構應派員參加竣工技術預驗收會議,提交工程質量安全監督報告;質量監督機構應派員參加竣工驗收委員會,對工程質量、安全生產是否合格提出明確結論。

2、事故處理和投訴

質安站受理工程質量缺陷備案,參與工程質量安全事故調查處理。通過市水利局網站、工程施工現場公示牌等形式對社會公布質量安全舉報及投訴電話,質安站接到質量安全舉報及投訴時,應填寫質量安全舉報受理書,及時將舉報及投訴內容和意見向主管部門報告,積極配合主管部門對質量安全舉報及投訴進行調查處理,并及時將調查處理結果通過適當方式進行反饋。

3、責任追究

質安站及其監督人員應當按照《水利工程質量監督管理規定》、《安徽省建設工程質量管理辦法》和《水利工程建設安全生產管理規定》、《安徽省建設工程安全生產管理辦法》的要求,認真履行水利工程質量安全監督職責,有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法、違規行為的視其情節給予通報批評、調離崗位或依法給予行政處分,構成犯罪的由司法機關依法追究刑事責任。

四、責任追溯

(一)責任事項

1、檢查階段責任:按照水利工程安全管理相關法律法規、規章、政策和規程規范及技術標準等,對本行政區域內的建設工程安全生產實施檢查;通過督查、抽查、稽察、巡查等方式實施檢查,檢查過程中實事求是,注重收集證據和材料,允許被查單位解釋申辯,監督檢查人員不得少于二人,并應當出示合法證件或文件;

2.處置階段責任:依法處置,不得違反法規;根據檢查情況,與被查單位交換意見后形成書面報告,對檢查中發現的問題要督促有關單位進行整改,有違法行為的移交行政處罰;

3.其他法律法規規章文件規定應履行的其他責任。

(二)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行水利工程質量安全生產監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(三)加強人員監督。市水利局加強對我市水利建設工程質量安全生產監督管理工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(四)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第七條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政處罰時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(一)沒有法律或者事實依據實施行政處罰的;(二)未按法定程序實施行政處罰的;(三)指派不具備法定行政執法資格的人員實施行政處罰的;(四)擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度、范圍的;(五)違反“罰繳分離”規定,擅自收取罰款的;(六)對當事人進行罰款、沒收財物等行政處罰不使用法定單據的;(七)依法應當移送司法機關處理而不移送的;(八)其他違法實施行政處罰的。”

2.《中華人民共和國行政處罰法》第六十二條:“執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

3.《安徽省行政執法監督條例》第二十一條:“行政執法人員有下列情形之一的,暫扣其行政執法證件,由有關機關給予批評教育或者行政處分;情節嚴重的,取消其行政執法資格,收回其行政執法證件;構成犯罪的,依法追究刑事責任: (一)不履行法定職責或者濫用職權、濫施處罰的;(二)嚴重侵犯當事人合法權益的; (三)阻礙行政執法監督的;(四)對控告、檢舉、申請行政復議及提起行政訴訟的公民、法人或者其他組織打擊報復的;(五)在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄,或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;(六)有其他違法失職行為,經督查不改的。

4、追責情形:因不履行或不正確履行行政職責,有下列情形的,行政機關及相關工作人員應承擔相應責任:(一)無法定依據或者超越法定權限實施監督檢查的;(二)違反法定程序實施監督檢查的;(三)監督檢查過程中對發現的違法行為不制止、不糾正的;(四)在監督檢查時工作人員濫用職權、玩忽職守,應當發現的問題未能發現或發現問題不予處理、造成不良影響的;(五)監督檢查過程中處置不當,造成不良影響的;(六)在監督檢查過程中發生腐敗行為的;(七)其他違反法律法規規章文件規定的行為。

五、保障措施

1、健全機構,提升能力

市、縣區水利(水務)局要按照專業、精干、高效的原則,進一步建立健全水利工程建設質量安全監督機構,調整和充實監督人員,合理配備監督人員專業結構,應積極協調同級財政部門,將水利工程質量安全監督機構工作經費全額納入部門預算,落實質量安全監督檢查費用及儀器設備,加強質量安全監督管理人員的業務培訓,不斷提高監督隊伍的綜合素質和工作能力。

2、加強檢查,落實整改

監督檢查是確保工程質量、安全生產的重要手段,建立科學的監督抽查制度,加強風險研判和監督抽查,確保水利工程建設的質量、安全生產。科學制定監督計劃和檢查方案,定期或不定期開展質量安全大檢查和隱患排查,確保質量安全檢查縱向到底、橫向到邊、不留死角。針對監督檢查中發現的問題,建立臺賬制度和整改落實制度,明確整改單位和責任人,細化落實整改任務,限定整改時限,確保質量安全問題及時、全面整改到位。

 

 

 

 

 

水利工程招投標監督管理監管細則

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好水利工程招投標監督管理事中事后監管工作,根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)等法律、規章,結合工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第43項其他權力事項“水利工程招投標監督管理”。

一、監管任務

市水利局依據法律、法規等規定,對水利工程建設項目的勘察設計、施工、監理以及與水利工程建設有關的重要設備、材料采購等的招標投標開展行政監督工作。

二、事中監管

(一)監督檢查內容

1、對招標準備工作的監督。招標工作應具備的條件是否滿足有關規定和要求;招標方式、招標組織形式、分標方案、招標計劃安排、對投標人資質(資格)要求、評標方 法、評標委員會組建方案以及開標、評標工作具體安排等是否符合有關規定;招標公告的內容、發布方式及媒介是否符合有關規定;招標文件(含資格審查文件)的內容是否符合有關規定。

2、對開標的監督。開標程序是否符合有關規定;對設有標底的,是否按照招標文件要求當場公布;評標標準和評標方法是否按照招標文件的要求予以公開。

3、對評標的監督。評標專家抽取是否符合有關規定;評標程序是否符合有關規定;評標方法、標準是否與招標文件一致;評標報告的討論及通過、推薦的中標候選人及其排序是否符合有關規定。

(二)監督檢查方式

建立招標投標監督機制,會同六安市招投標管理局實行共同監管方式,采用跟蹤方式從招標方案、開標、評標、定標、違規處置等方面實施行政監督。

(三)監督檢查處理

按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》和《水利工程建設項目招標投標管理規定》(水利部令第14號)等有關規定予以處罰。

三、事后監管

(一)開展標后履約評價

結合安徽省水利廳施工合同履行評價工作開展標后履約評價,每半年一次,針對六安境內水利建設項目施工標段和中標企業為對象,監督檢查中標企業人員和設備到位、工程進度、質量及安全管理等標后履約情況。

(二)評價程序

標后履約評價工作在水行政主管部門監督指導下,由項目法人負責實施,按照“項目法人評價、主管部門審核、信用平臺公示”的程序進行。

(三)日常檢查

對各在建工程定期不定期開展日常檢查,主要檢查施工企業投標承諾的“五大員”是否在崗,檢查機械設備是否滿足施工要求,檢查工程進度計劃手續齊全、管理到位,檢查質量安全管理體系落實,檢查單項工程施工組織設計和分部工程、單位工程施工組織方案,檢查施工企業與建設、監理、設計單位協作情況等情況。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行水利工程招投標監督管理責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對我市水利工程招投標監督管理工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第七條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政處罰時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(一)沒有法律或者事實依據實施行政處罰的;(二)未按法定程序實施行政處罰的;(三)指派不具備法定行政執法資格的人員實施行政處罰的;(四)擅自設立處罰種類或者改變處罰幅度、范圍的;(五)違反“罰繳分離”規定,擅自收取罰款的;(六)對當事人進行罰款、沒收財物等行政處罰不使用法定單據的;(七)依法應當移送司法機關處理而不移送的;(八)其他違法實施行政處罰的。”

2.《中華人民共和國行政處罰法》第六十二條:“執法人員玩忽職守,對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰,致使公民、法人或者其他組織的合法權益、公共利益和社會秩序遭受損害的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;情節嚴重構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

3.《安徽省公共資源交易監督管理辦法》第十六條:“綜合管理、行業監督部門及其工作人員未依法履行監管職責,或者違規設置市場準入限制性條件的,依法給予處分。監察機關依法對與公共資源交易活動有關的監察對象實施監察。

五、保障措施

1、市水利局高度重視水利工程招投標監管事中事后監管工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

2、加強對相關人員有關法律法規、規范標準和專業知識培訓,切實提升依法行政能力和水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

河道及水工程管理范圍內的建設項目施工方案

審核及變更審核監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好河道及水工程管理范圍內建設項目審批事中事后監管工作,根據.《安徽省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》(1992年8月30日安徽省第七屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過,2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈安徽省郵政條例〉等十四部地方性法規的決定》第四次修正)第二十二條:建設水工程及在河道、水工程管理范圍內建設其他建設項目,其建設方案經有管轄權的水行政主管部門或者省設置的水工程管理單位按照規定的權限審查同意后,方可按基本建設程序報批。建設項目在建設過程中,應當按照有管轄權的水行政主管部門或者省設置的水工程管理單位審查同意的施工方案施工,需改變施工方案的,應當經原審查機關同意。因建設前款工程項目,需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的,建設單位應當采取補救措施,并承擔相應的費用。

2.《安徽省水工程管理和保護條例》(2005年8月19日安徽省第十屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過,根據2018年3月30日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議《關于修改〈安徽省郵政條例〉等十四部地方性法規的決定》修正)第二十條:在水工程管理范圍內興建其他建設項目,其建設方案和施工方案應當經有管轄權的水行政主管部門或者省水行政主管部門設置的水工程管理單位批準,并在建設過程中接受水行政主管部門的監督。方案確需改變的,應當經原批準機關同意。省管水工程管理范圍內的小型建設項目,由省水行政主管部門設置的水工程管理單位審批,大中型建設項目由其提出意見后報省水行政主管部門批準,國家另有規定的依其規定,結合河道及水工程管理范圍內建設施工方案,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第44項,項目名稱“河道及水工程管理范圍內的建設項目施工方案審核及變更審核”。含2個子項:河道及水工程管理范圍內的建設項目施工方案審核;河道及水工程管理范圍內的建設項目施工方案變更審核。

一、監管任務

市水利局依據法律、行政法規等規定,按照河道及水工程管理范圍內建設項目施工方案的審批權限,負責河道及水工程管理范圍內建設項目建設施工方案的審查和項目實施過程的方案變更審核。河道及水工程管理范圍內建設項目施工實施前,建設單位應根據河道及水工程的功能特性,針對建設項目施工方案,進行防洪、灌溉、對第三方的影響等評價,施工方案的合理性必須依托影響評價報告,并將影響處理措施同步實施,當地水行政主管部門和河道管理部門對涉河建設項目施工負有監督職責,未經水行政主管部門批準或未按施工方案要求進行防洪等影響處理的涉河建設項目不得開工。

二、事中監管

(一)申請材料審核。建設單位申請河道及水工程管理范圍內建設項目審批,應當提交建設項目施工方案或方案變更申請書、項目施工圖、初步設計文件、洪水影響評價報告、斷面補償等影響處理措施專項設計。各類報告、文件應符合技術規程和有關規定的要求,加蓋單位公章,紙質件一式兩份,同時提交電子文件。洪水影響評價報告應有相應資質的設計咨詢單位編制,經審批單位審核通過后作為項目建設施工方案的補充材料。

(二)實行隨機抽查

市水利局相關職能部門對全市河道及水工程管理范圍施工項目實行不定期檢查,檢查河道及水工程管理范圍是否按照施工方案或變更審核通過后的施工方案實施,發現未批先建或未按批復要求的施工方案實施,根據相關規定給予通報,勒令施工單位停止項目實施,違法情節嚴重的給予相應處罰。

(三)實施過程檢查

市水利局在河道及水工程管理范圍內建設項目的實施過程中,應當組織有關單位的工作人員定期或不定期進行監督檢查,依據申請、有關成果和資料,檢查施工現場是否按照批復要求同步實施影響處理措施,對檢查發現的問題提出處理意見等。

在檢查中若發現河道及水工程管理范圍內施工項目未有水利部門批復的施工方案、未按批復內容進行斷面補償等影響處理措施,主體工程已投入運行的,由市水利局責令限期整改。

(四)參與項目驗收

河道及水工程管理范圍內建設項目施工完成后,施工單位應向項目法人申請驗收,建設單位應通知當地水行政主管部門和河道管理單位派員參加項目的施工驗收。

驗收合格并交付使用后,施工單位或經營管理單位應當加強對建設項目周邊河道及水工程范圍的保護,確保原河道及水工程安全、有效運行。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對破壞河道及水工程管理范圍內建設項目的行為進行舉報,市水利局接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)河道及水工程管理范圍內建設項目施工未經水利部門參與驗收或者驗收不合格,將施工項目投產使用的,由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產或者使用,直至河道及水工程管理范圍內施工項目影響處理措施整改到位,并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在河道及水工程管理范圍內建設施工項目監管工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局應加強對審批工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處罰。對不符合審批條件的申請人通過施工方案審批文件;或者對符合審批條件不給予審批通過的;或者超越法定權限、超過法定期限、不按法定程序給予施工項目的批復,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分,構成犯罪的,依法追究行政責任。市水利局重點對建管人員是否按規定赴現場檢查、是否嚴格執行監管措施、是否認真填報檢查事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條第一項:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的;”

3.《安徽省行政執法責任追究暫行辦法》第八條:“行政執法機關及其工作人員在實施行政許可時,有下列情形之一的,應當追究其行政執法責任:(四)無法定依據實施行政許可或者超越法定權限作出行政許可決定的;(五)超過法定期限或者違反法定程序實施行政許可的;(七)行政許可后續監管不到位,造成嚴重后果的;”

4.《行政許可法》第七十三條:“行政機關工作人員辦理行政許可、實施監督檢查,索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。”

五、保障措施

(一)高度重視河道及水工程管理范圍內建設施工項目方案及施工方案變更的審批工作,加強對業務人員相關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的,不得從事河道及水工程管理范圍內建設施工項目方案及施工方案變更的審批與監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保河道及水工程管理范圍內建設施工項目方案及施工方案變更審批事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳河道管理與保護等相關法律法規,提高管理相對人和公眾的水法意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

企業投資水電項目核準前建設方案

審查監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,切實做好企業投資水電項目審查事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》(2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2002年8月29日中華人民共和國主席令第74號公布,2016年7月2日中華人民共和國主席令第48號《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國節約能源法>等六部法律的決定》修正)第三十八條:在河道管理范圍內建設橋梁、碼頭和其他攔河、跨河、臨河建筑物、構筑物,鋪設跨河管道、電纜,應當符合國家規定的防洪標準和其他有關的技術要求,工程建設方案應當依照防洪法的有關規定報經有關水行政主管部門審查同意。因建設前款工程設施,需要擴建、改建、拆除或者損壞原有水工程設施的,建設單位應當負擔擴建、改建的費用和損失補償。但是,原有工程設施屬于違法工程的除外。

2.《中華人民共和國防洪法》(1997年8月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過,2016年7月2日中華人民共和國主席令第48號《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國節約能源法>等六部法律的決定》第三次修正)第十七條第二款:前款規定的防洪工程和其他水工程、水電站未取得有關水行政主管部門簽署的符合防洪規劃要求的規劃同意書的,建設單位不得開工建設。

第二十七條第一款:建設跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等工程設施,應當符合防洪標準、岸線規劃、航運要求和其他技術要求,不得危害堤防安全、影響河勢穩定、妨礙行洪暢通;其工程建設方案未經有關水行政主管部門根據前述防洪要求審查同意的,建設單位不得開工建設。安徽省排灌泵站技術改造項目資金管理辦法》和《安徽省政府權力運行監管辦法》,結合水電項目工程工作實際,制定本監管細則。

本細則對應《六安市水利局權力清單和責任清單》第45項其他權利“企業投資水電項目核準前建設方案審查”。

一、監管任務

市水利局負責市行政區域內水電項目管理范圍內的建設方案審查應當自受理建設方案項目審批申請之日起二十日內,作出審查決定。

二、事中監管

(一)申請材料審核。建設單位或者個人要求審核投資水電工程建設項目實施方案的,應當向市水利局提交書面申請和項目實施方案報告書初步設計報告各一式三份。審查通過后應當依據有關法律、法規和技術規范組織專家評審,提出審查意見。項目單位或者個人應及時修改項目實施方案,并按照規定的程序報原批準單位審批。

(二)明確檢查程序

  1. 制定監督檢查方案。對每個項目安排現場監督檢查,每次檢查做好檢查記錄,對投資水電工程建設項目實施方案實施情況資金使用情況等進行監管。

2.實施監督檢查。采取聽取建設單位對建設項目實施情況匯報、查閱有關資料等方式進行,并及時與項目建設主體交換檢查意見,發現問題時要求整改。

3.監督檢查結果。監管部門應將監督檢查情況反饋建設主體,提出整改要求的定期復查。

(三)實施現場檢查

現場檢查的內容包括:1.投資水電建設項目方案是否依法履行相關手續。2.施工監理及監測單位是否依法開展。3.投資水電范圍內是否存在被侵占影響排灌工程安全運行的違法行為。

對督查檢查發現的安全隱患和問題,下達責令限期整改指令書,要求限期整改到位。

三、事后監管

(一)任何單位和個人有權對破壞排灌工程的行為進行舉報,水行政主管部門接到舉報后,應當及時核實、處理。

(二)對項目建設單位依法應當編制投資水電建設項目實施方案而未編制水或未經批準而開工建設的建設項目;建設項目的內容、規模發生重大變化,未補充、修改項目實施方案或者補充、修改的方案未經原審批機關批準的;項目實施方案實施過程中,未經原審批機關批準,對項目實施作出重大變更的違法違規行為進行查處,對投資水電建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(三)行政相對人和利害關系人對市水利局在建設項目的實施方案審批監管工作中作出的具體行政決定不服的,可以自收到決定之日起60日內向上一級水行政主管部門或者本級人民政府申請行政復議,或者6個月內向人民法院提起行政訴訟。行政復議或行政訴訟期間,行政決定不停止執行。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行監管責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對市行政區域內投資水電建設項目施工方案項目審批工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照《行政執法責任追究規定》實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

1.《行政許可法》第七十二條:“行政機關及其工作人員違反本法的規定,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:(一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的……”

2.《行政許可法》第七十四條:“行政機關實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:(一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;(二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的……”

3.《行政許可法》第七十七條:“行政機關不依法履行監督職責或者監督不力,造成嚴重后果的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

五、保障措施

(一)高度重視投資水電建設項目實施方案審批工作,加強對審批工作人員相關法律法規、規范標準和技術規程知識與執法能力培訓,并適時組織考核,使其具備相應知識和能力,從事開項目方案審批的監管工作。

(二)按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,切實加強事中事后監管力量,進一步完善監管辦法,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保排灌工程項目實施方案審批事中事后監管工作有序進行。

(三)加強普法宣傳。采用多種形式,通過多種渠道宣傳《水法》等相關法律法規,提高管理相對人和公眾對排灌工程保護的意識。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

水事糾紛裁決監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,加強水資源費征收事中事后監管,根據中華人民共和國水法》(2002年8月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過 2002年8月29日中華人民共和國主席令第74號公布,2016年7月2日中華人民共和國主席令第48號《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國節約能源法>等六部法律的決定》修正)第五十六條:不同行政區域之間發生水事糾紛的,應當協商處理;協商不成的,由上一級人民政府裁決,有關各方必須遵照執行。在水事糾紛解決前,未經各方達成協議或者共同的上一級人民政府批準,在行政區域交界線兩側一定范圍內,任何一方不得修建排水、阻水、取水和截(蓄)水工程,不得單方面改變水的現狀。。

本細則對應《六安市水利局權力與責任清單》第46項行政征收事項“水事糾紛裁決”。

一、責任事項

1.受理階段責任:公示應當提交的材料;一次性告知補正材料;依法受理或不予受理(不予受理應告知理由)。

2.審查階段責任:對申請人提交的申請申報材料進行初審,提出初審意見。

3.決定階段責任:作出驗收或者不予驗收決定,法定告知(不予驗收的應當書面告知理由)。

4.送達階段責任:制作驗收鑒定書,送達并信息公開。

5.事后監管責任:加強項目建設過程中的監督檢查,確保項目建設內容與核準內容一致。

6.其他法律法規規章文件規定應履行的責任。

二、追責情形

因不履行或不正確履行行政職責,有下列情形的,行政機關及相關工作人員應承擔相應責任:

1.對符合法定條件申請不予受理或者不在法定期限發放初步設計批復的。

2.對不符合法定條件的申請人發放同意書或者超越法定職權發放初步設計批復的。

3.違反法定程序實施初步設計審批的。

4.不履行監管職責,在工程施工、運行過程中出現嚴重后果的。

5.工作中濫用職權、玩忽職守的。

6.辦理行政許可、實施監督檢查,索取或收受他人財物或者謀取其他利益的。

7.其他違反法律法規規章文件規定的行為。

三、保障措施

(一)水行政主管部門高度重視水事糾紛裁決監管落實工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管方法,落實保障措施,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序進行。

(二)加強對監管執法人員有關法律法規、規范標準和專業知識與執法能力培訓,并適時組織考核。不具備相應知識和能力的不得從事取水許可監管工作,切實提升依法行政能力和水平。

(三)運用多種形式宣傳水法規,增強管理相對人和公眾的法律意識。

 

 

 

 

 

對全市水資源節約、保護和管理工作先進集體和先進個人評選表彰初審、全市防汛先進集體和先進個人評選表彰初審、全市水土保持工作先進單位和個人評選表彰初審

的事前事中事后監管細則

 

為深入推進簡政放權、放管結合、優化服務,規范行政行為,加強全市水資源保節約、保護和管理工作(全市防汛先進集體和先進個人、全市水土保持工作先進單位和個人)評選表彰初審的事前事中事后監管工作,根據《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規和《安徽省政府權力運行監督管理辦法》,結合工作實際,制定本監督管理細則。

本細則對應《六安市水利局權力與責任清單》第47-49項對全市水資源節約、保護和管理工作先進集體和先進個人評選表彰初審、全市防汛先進集體和先進個人評選表彰初審、全市水土保持工作先進單位和個人評選表彰初審。

一、監管任務

市水利局依照法律法規,通過對先進集體和個人申報資料審查和一票否決事項審查等措施,規范3項評比表彰評審活動,促進全市水資源、防汛和水土保持工作持續穩步發展,對不符合申報條件的集體和個人,按規定查處糾正,確保3項評比表彰工作公平公正。

二、監管措施

(一)申報資料審查

1.全市水資源節約、保護和管理工作(全市防汛先進集體和先進個人、全市水土保持工作先進單位和個人)評選表彰工作由市政府發文通知、市水利局具體組織實施,具體申報對象、申報條件和評選辦法按規定向社會公開。

2.申報先進集體的主要材料包括:申報表(單位基本簡介)、先進事跡總結,縣區水利部門、人社部門和縣政府推薦意見等。申報先進個人主要材料包括:申報表(個人基本簡介)、先進事跡總結,縣區水利部門、人社部門和縣政府推薦意見等。

(二)實施抽樣檢查。對申報先進集體單位、先進個人提供的各類材料、“一票否決”事項進行審核。

(三)組織初審監管。市水利局按規定成立初審組,對申報材料內容進行查看、評比,根據評比結果提出初審意見,評審全過程接受局紀檢監察部門的監督。局黨組會審核同意后報市政府審定,按要求在市政府或市水利局網站公示,公布投訴舉報電話、郵箱,由市政府給予表彰獎勵。

三、事后處理

對獲得先進集體和先進個人榮譽稱號的,發現其在申報時提供虛假材料或采取其他手段騙取資格、榮譽稱號的,按程序報請市政府依法依規撤銷被授予的集體或個人榮譽稱號等。

四、責任追溯

(一)加強層級監督。市水利局對各縣區水利(水務)局是否履行全市水資源保節約、保護和管理工作(全市防汛先進集體和先進個人、全市水土保持工作先進單位和個人)評選表彰監督管理責任進行監督問責;對日常監管過程中發現的問題是否依法處理,是否存在不作為、亂作為等進行監督問責;對上級部門交辦的事情是否認真調查并按時報告調查結果進行監督問責。

(二)加強人員監督。市水利局加強對全市水資源保節約、保護和管理工作(全市防汛先進集體和先進個人、全市水土保持工作先進單位和個人)評選表彰工作人員的監督問責。工作人員徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。在工作中,索取或者接受當事人財物的,對直接的主管人員和其他責任人員依法給與處分,構成犯罪的,依法追究刑事責任。并重點對監管人員是否按規定條件調用物資、采取其他必要緊急措施等事項進行監督問責。

(三)建立責任追究制度。監管責任追究按照相關法律法規實行過錯責任追究,根據過錯責任的大小實施相應的追究方式。包括:責令限期改正、通報批評、取消當年評優評先資格、批評教育、離崗培訓、暫扣行政執法證件、調離執法崗位;涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。

五、保障措施

1.加強對從事評審工作人員的法律、法規和執法能力培訓,切實提升依法行政能力和水平。

2.高度重視評比工作,按照簡政放權、放管結合、轉變職能的要求,強化組織領導,完善監管制度,落實保障措施,暢通舉報渠道,嚴肅查處問題,確保事中事后監管工作有序推進。

3.在評審工作中,市水利紀檢監察部門全程參與監督,發現違規行為,及時依法予以糾正查處。

 

 

 

 

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